在2025年全市深化土地整治领域 专项整治工作推进会上的汇报发言 尊敬的各位领导，同志们： 开展土地整治领域专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记 关于“严守耕地红线，严格保护耕地”等重要指示精神的关键 举措，是优化国土空间格局、促进资源节约集约利用的必然要 求，更是服务保障*市经济社会高质量发展的重要支撑。今年以 来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持问题导向、目标 导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节，扎实推进专项整 治各项工作，取得了阶段性成效。当前，整治工作已进入深水 区，面临新形势、新挑战，更需我们保持战略定力，强化责任 担当，以更大决心、更实举措将整治工作向纵深推进，切实守 护好宝贵的土地资源，为全市发展大局提供坚实保障。根据会 议安排，现将我市自然资源和规划系统深化土地整治领域专项 整治工作有关情况汇报如下。 一、聚焦排查整治，筑牢耕地保护与生态安全屏障 习近平总书记深刻指出，“要实行最严格的耕地保护制 度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流 转，像保护大熊猫一样保护耕地。”这为我们开展工作提供了 根本遵循。在专项整治行动中，我们始终将排查整治作为首要 任务和基础环节，坚持全面摸底与重点核查相结合，集中力量 攻克了一批突出问题，有效遏制了违法违规行为，切实维护了 土地管理秩序和生态安全。本板块重点汇报在排查整治方面的 主要做法与成效。 （一）全面清查整治违法违规占用耕地问题。一是精准摸排 建立问题清单。我们运用“卫星遥感+大数据+网格化”技术手 段，对全市*万亩耕地实行全覆盖、无死角动态监测，累计提取 疑似违法违规图斑*个。组织市县两级专业技术人员*人次，开 展实地核查验证*次，最终核定违法违规占用耕地问题项 目*个，涉及耕地面积*亩，全部纳入专项整治问题清单，并逐 项建立了包含位置、面积、类型、责任主体、时间节点的电子 信息档案，实现了问题底数清、情况明、数据准，为精准施策 奠定了坚实基础。二是分类施策推进整改复耕。依据问题性 质、违法违规情节严重程度，我们制定了“分类处置、限期整 改”方案。对于非法占用耕地的建设项目，坚决予以拆除并复 耕，目前已拆除违法违规建构筑物*万平方米，恢复耕地种植条 件*亩。对于程序不规范、手续不完善的项目，责令限期补办手 续并缴纳相关费用，共计补办用地手续*宗，追缴土地出让金及 相关税费*万元。所有问题均实行台账管理、挂账销号，确保整 改到位一处、销号一处，目前整体整改完成率已达*%。三是强 化监督严防反弹回潮。我们建立了“天上看、地上查、网上 管”的立体化监管网络，利用季度卫片执法检查等手段，对已 整改区域进行“回头看”抽查*次。同时，开通了专项整治举报 热线和网络平台，累计受理群众举报线索*条，核实查处*条。 严格落实耕地保护责任目标考核，将整治成效与地方政府年度 考核挂钩，对新增违法违规问题严重的区县进行约谈问责，共 计约谈相关负责人*人次，持续保持高压态势，坚决防止问题反 弹。 （二）系统治理修复受损矿山生态环境。一是深入开展矿山 地质环境调查评估。组织专业技术力量对全市*个持证矿山 和*个历史遗留矿山开展了系统性的地质环境现状调查与风险评 估工作。调查内容包括地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石 流等地质灾害隐患，以及地形地貌破坏、土地压占损毁、水资 源污染等生态环境问题，累计完成调查面积*平方公里，识别出 高风险区域*处，中风险区域*处，并建立了“一矿一策”的动 态管理数据库，为精准治理提供了科学依据。二是扎实推进矿 山生态修复工程。按照“谁破坏、谁治理”和“政府主导、政 策扶持、社会参与”的原则，强力推进修复治理。责令生产矿 山企业投入资金*万元，完成修复治理面积*公顷。争取中央和 省级财政资金*万元，启动实施了*个历史遗留矿山生态修复示 范项目，累计完成土方平整*万立方米，种植苗木*万株，复绿 面积*公顷，治理地质灾害隐患点*处，使项目区生态环境得到 显著改善。三是创新机制促进资源综合利用。积极探索“生态 修复+”模式，鼓励将废弃矿山的修复与土地复垦、工矿废弃地 再利用、农业开发、文化旅游等相结合。例如，在*区*废弃矿 区，通过削坡减载、土地平整等措施，新增了*亩高质量耕 地；在*县*矿坑，引入了社会资本开发建设生态公园。同 时，加强对矿山废石、尾矿等固体废弃物的资源化利用技术研 发与推广，资源综合利用率提升了*%，努力变废为宝，化害为 利。 （三）规范有序推进农村建设用地复垦。一是科学编制规划 与项目库。依据国土空间规划和村庄规划，我们制定了《*市农 村建设用地复垦专项规划（2025-2030年）》，明确了复垦的目 标任务、空间布局和时序安排。在此基础上，对全市农村闲置 宅基地、废弃工矿用地、空闲学校等低效建设用地资源进行了 全面摸底，建立了规模达*亩的复垦潜力项目库，并实行年度计 划管理，确保复垦工作科学有序推进，不与农民意愿相违 背，不与乡村发展规律相冲突。二是严格规范项目实施管理。 我们修订完善了《*市农村建设用地复垦项目实施管理办 法》，明确了项目立项、规划设计、工程施工、竣工验收、地 籍变更等全流程管理要求。所有项目均坚持“农民自愿、村集 体申请”的原则，严格执行工程招投标和监理制度，确保复垦 工程质量。加强资金保障，整合涉农资金*万元，专项用于复垦 项目补助，并建立了资金使用全程监管机制，保障资金安全高 效运行。三是显化指标价值助力乡村振兴。复垦产生的城乡建 设用地增减挂钩节余指标，在保障农民安置和农村发展用地 后，允许在省域范围内有偿流转。截至目前，我市通过交易节 余指标*亩，获得收益*亿元，按照一定比例返还给农村集体和 农户，直接惠及农民*万人，有效反哺了农村基础设施建设、产 业发展和民生改善，为乡村振兴提供了宝贵的资金支持和土地 要素保障，形成了良性循环。 二、创新体制机制，提升土地整治领域治理效能 习近平总书记强调，“要加快制度创新，强化制度执行，让 制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”体制机制创新是 根治土地整治领域顽瘴痼疾、提升治理能力的治本之策。在推 进专项整治过程中，我们不仅注重解决当前突出问题，更着眼 于长远，致力于从制度层面堵塞漏洞、规范管理、优化服 务，努力构建覆盖全面、约束有力、执行顺畅的长效机制，从 根本上提升土地资源的治理效能和保障能力。本板块重点汇报 在体制机制创新方面的探索与实践。 （一）健全完善全链条监管机制。一是构建“源头严防”的 规划管控体系。我们强化了国土空间规划的基础性作用和约束 力，在规划编制阶段就充分与生态环境、农业农村、林业等部 门协调，科学划定“三区三线”，特别是将*万亩耕地和*万亩 永久基本农田精准落地落图，纳入规划“一张图”严格实施监 管。完善了规划许可和用途管制制度，任何土地整治项目、建 设用地审批都必须符合规划，从源头上杜绝随意调整规划、未 批先建等行为，确保土地开发利用在规划确定的轨道上运行。 二是建立“过程严管”的动态监测预警机制。整合自然资源、 生态环境、水利、农业农村等部门的监测监管数据，搭建了全 市统一的“智慧自然资源”监管平台。该平台具备遥感监测、 视频监控、网格员巡查、在线审批、执法督察等功能，能够对 土地整治、耕地保护、矿山环境、土地利用效率等核心指标进 行实时监测和智能分析，一旦发现异常情况或疑似违规行 为，系统自动生成预警信息并推送至相关责任单位和执法人 员，实现了问题早发现、早制止、早处置，平均响应时间缩短 了*%。三是实行“后果严惩”的联合惩戒制度。我们与纪检监 察、法院、检察院、公安、发改、市场监管、金融等部门建立 了土地违法案件查处联动机制和信息共享机制。对重大土地违 法案件，开展联合执法行动*次。对违法违规的单位和个人，不 仅依法给予行政处罚，还将其失信信息纳入公共信用信息平 台，在项目审批、融资信贷、市场准入、荣誉称号评定等方面 予以限制，提高了违法成本，形成了强大震慑力。今年以 来，已向相关部门推送联合惩戒信息*条。 （二）优化提升资源配置与利用效率。一是深化土地要素市 场化配置改革。我们进一步完善了建设用地使用权转让、出 租、抵押二级市场，制定了交易规则和监管办法，全年通过二 级市场盘活存量建设用地*亩，交易金额*亿元。推行“标准 地”出让改革，在省级及以上开发区新增工业用地全部按“标 准地”供应，明确了亩均投资强度、亩均税收、容积率、能