在 XX 市委“打好党建引领基层治理硬仗”半 年工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开市委“打好党建引领基层治理硬仗”半年工 作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理 的重要论述，全面落实省委、市委的决策部署，总结上半年工作， 分析当前形势，部署下半年任务，动员全市上下进一步统一思想、 凝聚共识、压实责任，以决战决胜的姿态，坚决打好打赢党建引 领基层治理这场硬仗。 刚才，XX 市、XX 区、XX 县的同志作了交流发言，介绍了 各自的经验做法，讲得都很好，各有特色、各有亮点，值得大家 相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩、总结经验，上半年我市基层治理工作取得新 进展新成效 今年以来，全市各级党组织坚持以党建为统领，将基层治理 作为“一把手”工程来抓，聚焦重点、攻坚克难，推动各项工作 取得了阶段性重要成果，全市社会大局保持和谐稳定，人民群众 的获得感、幸福感、安全感持续增强。 (一)聚焦“一站集成”，矛盾纠纷化解能力实现新提升。我 们始终坚持和发展新时代“XX 经验”，将矛盾纠纷化解在基层、 化解在萌芽状态作为检验基层治理成效的“试金石”。我们着力 深化“综治中心+12345 热线+网格”三位一体运行机制，推动其 从“物理整合”向“化学融合”转变，取得了显著成效。上半年， 全市各级综治中心实体化运行水平显著增强，与 12345 政务服务 便民热线实现高效联动、无缝对接。据统计，今年 1 至 6 月，全 市通过该机制共受理分派各类群众诉求和矛盾纠纷达3.6万余件， 其中由网格员在前端发现上报的占 60%以上，最终成功化解 3.45 万件，化解率高达 95.74%。特别是在 XX 区，他们建立的“警 网融合”模式，将公安导入的 157 件纠纷类警情全部纳入综治中 心流转处置，回访满意率达到 100%。在 XX 县，当地综治中心 成功调处了一起因老旧小区加装电梯引发的持续数月的邻里纠 纷，网格员第一时间上报，综治中心联合住建、司法、街道等部 门，前后召开 5 次现场协调会，最终拿出了兼顾各方利益的解决 方案，真正实现了“小事不出网格、大事不出镇街、矛盾不上 交”。这些数据和案例充分说明，我们的“一站集成”模式，已 经成为化解社会矛盾、服务人民群众的“终点站”和“主阵地”。 (二)聚焦“提标增效”，党群服务供给水平迈上新台阶。服 务是基层治理的本质要求。我们紧紧围绕“群众需要什么，我们 就提供什么”这一核心，精准对接群众需求与服务资源，大力推 广“132”工作体系。我们探索的“132”工作体系，即建强“1” 个社区党组织领导核心，用好“3”支中坚力量——以社区干部 为主体的专业队伍、以下沉单位干部职工为主的“双报到”党员 队伍、以社会组织和志愿者为主的社会队伍，建好“2”个服务 平台——线上“智慧社区”服务平台和线下一站式党群服务中心， 有效打通了服务群众的“最后一百米”。上半年，全市已有超过 80%的城市社区推行此工作体系，累计解决群众“急难愁盼”问 题超过 1.5 万个，线上平台日均活跃用户超过 10 万人次，群众 满意度测评持续保持在 99%以上。与此同时，“双报到”工作从 “有形覆盖”向“有效服务”深化，全市下沉单位与社区党组织 签订共建协议，党员干部利用专业优势，在社区开展政策宣讲、 法律咨询、健康义诊等活动超过 5000 场次，认领服务岗位超过 3 万个，成为社区治理中一支不可或缺的生力军。 (三)聚焦“科学民主”，基层协商共治能力得到新加强。我 们深刻认识到，基层治理必须依靠群众、发动群众。为此，我们 不断健全制度体系，丰富群众参与渠道，强化民主监督，大力推 动议事协商的科学化、民主化。从“庭院议事会”到“板凳民 主”，从线上“议事厅”到线下“百姓说事点”，一系列充满乡土 气息又富有时代特征的协商形式在 XX 大地蔚然成风。上半年， 全市社区(村)围绕老旧小区改造、垃圾分类、停车位规划、物业 管理等群众关心的热点难点问题，召开各类议事协商会议超过 3000 场次，吸纳居民意见建议超过 8000 条，一大批过去单靠政 府部门“剃头挑子一头热”的难题，在协商共治中找到了最优解。 XX 街道的“居民提案制”，让居民自己提出议题、商定方案、 监督执行，成功推动了一条“堵心路”变“顺心路”的改造，整 个过程公开透明，赢得了群众的真心点赞。这种“大家的事大家 商量着办”的生动局面，不仅提升了决策的科学性，更密切了 党群干群关系，夯实了党的执政根基。 (四)聚焦“减压赋能”，基层干事创业活力获得新激发。破 解基层治理“小马拉大车”的困局，是我们常抓不懈的重点。我 们坚持问题导向，持续推进减负工作，巩固拓展整治形式主义为 基层减负的成果。市委带头精简会议文件，严格控制“一票否决” 和各类创建示范活动，清理规范各类移动互联网应用程序和工作 群组，让基层干部从文山会海和不必要的“指尖”负担中解脱出 来。据初步测算，上半年市级层面下发到镇街一级的文件数量同 比减少了 22%，各类督查检查考核事项减少了近三分之一。在 “减压”的同时，我们更注重“赋能”。市委组织部牵头，分层 分类对全市 5000 余名社区(村)党组织书记和“两委”干部进行 全覆盖轮训，课程内容既有政策理论，更有矛盾调解、应急处突、 群众工作方法等实战技能。我们还加大了对基层的投入保障，推 动人财物等资源向一线倾斜，确保基层有钱办事、有人干事、有 能力成事。 (五)聚焦“有形有效”，新兴领域党建工作开创新局面。随 着经济社会结构深刻变化，以平台经济、共享经济为代表的新业 态和新就业群体，已成为基层治理中不可忽视的重要力量。我们 坚持把“两新”党建作为“重头戏”，持续提升“两新”工委运 行效能，高质高效完成了“两个覆盖”集中攻坚任务，全市非公 企业和社会组织党组织覆盖率分别提升至 85%和 92%。我们更 注重从“有形”向“有效”转变，特别是在加强新就业群体党建 工作方面，进行了积极探索。我们联合总工会、市场监管等部门， 在全市建立了 68 个“暖心驿站”，为快递员、外卖配送员、网约 车司机等群体提供休息、饮水、充电、阅读等暖心服务。我们还 通过组建流动党支部、选派党建指导员等方式，将他们紧密团结 在党组织周围，引导他们发挥“走街串巷、信息灵通”的职业优 势，担任“流动网格员”“文明劝导员”，主动参与平安建设、社 区服务等工作。今年以来，全市新就业群体累计上报各类安全隐 患和城市管理问题线索超过 1200 条，参与志愿服务超过 2 万人 次，他们