以共商共治推动城市基层治理创新 ——xx 市 xx 区“大家商量着办”议事协商机制的探索与实践 习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量， 找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”“基 层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项 基础性工作。”今年 7 月举行的中央城市工作会议提出：“深刻把 握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发 展思想”。习近平总书记的重要论述和中央城市工作会议精神， 为新时代新征程推进城市基层治理创新提供了科学指引。 近年来，xx 市 xx 区坚持首都城市战略定位，将基层治理创 新置于推动城市高质量发展的战略高度，不断深化接诉即办改革， 创新建立“大家商量着办”议事协商机制，引导实施“居民的事 居民议，居民的事居民定”。在此基础上，下大力气凝聚政府、 市场、社会、群众等治理主体合力，引导越来越广泛的治理主体 参与基层事务，形成了“党建引领、大家商量着办、围着基层转、 共建美好家园”四位一体治理实践，为 xx 探索超大城市基层治 理新路提供了 xx 实践。经过约两年的实践，xx 区解决了一大批 群众急难愁盼问题，“商量”已经成为破解治理难题的主要工作 方法，接诉即办诉求量持续下降，问题解决率逐年提升，群众满 意度明显提高，2023 年以来，接诉即办考核成绩持续位居全市 前列。 坚持党建引领，锚定共商共治的工作方向 习近平总书记指出：“要把加强基层党的建设、巩固党的执 政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。只有坚持党 建引领，才能为城市基层治理提供根本政治保证和方向指引，确 保协商过程始终沿着正确政治方向运行，在正确轨道上不断推进 基层治理体系和治理能力现代化。“大家商量着办”倡导的协商 式基层治理，其本质是通过组织嵌入、资源整合和机制创新，将 政府、市场、社会等多方治理要素有机整合于基层治理场域，形 成党组织统一领导、多方主体协同共治、群众广泛参与，把党的 领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能。 强化基层党组织的领导核心作用。中国共产党领导是中国特 色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 党的领导体系在基层治理中具备多重核心功能。比如，发挥政治 统领功能，通过组织嵌入确保党的主张成为多方主体的行动共识； 发挥资源整合功能，打破条块分割，构建协同共治的治理矩阵； 发挥制度赋能功能，将分散的群众智慧转化为集体行动的治理势 能；等等。 党的十八大以来，习近平总书记就基层治理提出了一系列新 理念新思想新战略，强调“抓好党建引领基层治理和基层政权建 设”“坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理 能力”。这些重要论述为推动基层治理体系与治理能力现代化提 供了科学指引。近年来，xx 区根据新形势下群众工作的特点和 规律，切实加强党对基层工作的领导，通过提级调度，将基层 治理难题上升为政治任务，确保“大家商量着办”议事协商机制 始终聚焦中心工作。依托《xx 区党建引领基层治理“大家商量 着办”实施方案（试行）》等制度设计，推动“群众提”与“党 建统”机制融合，既明确了“党建引领”的刚性原则，又保障了 群众诉求表达的畅通性。 发挥党领导议事协商的组织优势。党的力量来自组织，只有 基层党组织坚强有力、党员发挥先锋模范作用，党的根基才能牢 固。只有健全上下贯通、执行有力的组织体系，才能有效发挥党 领导基层治理的组织优势。当前，基层治理问题纷繁复杂，居民 群众诉求个性化多样化。只有更加注重统筹协调，转变工作方法， 通过基层党组织把关定向、协调各方，才能把群众提出的问题转 化为具体的、可商议的事项，切实把基层党组织统一思想、凝聚 力量、联系群众的优势发挥出来。 习近平总书记高度重视基层党组织建设，强调“要完善基层 组织联系群众制度，加强议事协商，做好上情下达、下情上传工 作，保证人民依法管理好自己的事务”。xx 区聚焦“上情下达、 下情上传”，健全完善从街镇党（工）委到党员示范户的五级基 层组织体系，依托党员骨干选任、机关党员下沉等机制，将党的 组织网络与基层治理单元深度融合，实现了党组织对治理末梢的 “全覆盖”与“精准触达”，为“大家商量着办”提供了稳定的 组织依托，彰显了“组织化治理”的制度优势。 提升基层党组织的组织动员能力。完备的动员体系可以最大 限度整合、协调、引导各种社会资源和社会力量，助力破解基层 治理难题。在党组织统揽全局、把关定向的基础上，通过完善协 商民主体系、丰富协商方式，拓宽基层各类组织和群众有序参与 基层治理的渠道，可以把各方力量动员起来，让政府、社会、居 民群众共同参与城市建设发展的决策管理，让人人为城市建设发 展用劲使力，充分体现“人民城市人民建，人民城市为人民”的 价值理念。 党的十八大以来，习近平总书记坚持马克思主义立场观点方 法，深刻把握基层治理规律，将党的领导、群众路线与现代治理 理念有机融合，强调“构建党组织领导的共建共治共享的城乡基 层治理格局”“共建才能共享，共建的过程也是共享的过程”。xx 区以“共建美好家园”为治理目标，依托区域内党政军机构多、 高校院所多、高新技术企业多的优势，以党组织结对共建为纽带 深化区域联动，以党建协调委员会为平台强化资源共享统筹，以 “海·青”社区服务行动等为载体完善校地协同机制，将基层党 组织政治优势与政府、企业、社会组织优势相结合，形成动员各 方主体参与社会治理、承担公共服务职能的良好局面。 优化制度设计，为共商共治的创新实践提供坚实支撑 习近平总书记指出：“我们要坚持有事多商量，遇事多商量， 做事多商量，商量得越多越深入越好，推进社会主义协商民主广 泛多层制度化发展。”“商量”是千百年来中华民族在解决问题、 化解矛盾中形成的中国智慧。将其运用于基层治理，有助于将中 华民族“和合共生”的文化基因熔铸于现代基层治理，有助于不 断创新基层治理的理念、方法和手段，提高基层治理社会化、法 治化、智能化、专业化水平。今年 7 月举行的中央城市工作会议 强调：“要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同 性，强化各方面执行力。”xx 区“大家商量着办”议事协商机制， 通过制度化协商将党的群众路线落实在具体的治理机制中，以 “商量”为纽带激活社会治理共同体中每一位成员的主动性，积 极探索具有中国特色的基层治理新路径。 推动重心下移，夯实协商治理的基层基础。基层社区作为民 情民意和矛盾问题的“初始发生单元”，其治理效能直接关系到 国家治理体系的根基。