县长在全县农村集体“三资”管理深化规范 行动动员部署会上的讲话 同志们： 本次全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署 会议，是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进入 决定性阶段、新一轮国家考核评估临近的关键时点召开的一 次重要会议。通过实地观摩*村“三资”盘活赋能乡村振兴 的生动实践，我们既切身感受到精准施策的强大动能，亦需 清醒直面当前管理短板对发展根基的严峻挑战。习近平总书 记深刻指出，“要深化农村集体产权制度改革，发展新型农 村集体经济”。这为我们厘清家底、管好用好农村集体“三 资”指明了根本方向。实现乡村全面振兴，根基在于强村富 民，关键在于激活集体经济的源头活水。本次会议旨在以前 沿理念引领、以问题倒逼改革、以制度重塑生态，凝聚全县 共识，强化使命担当，全面打响“三资”管理规范化建设的 攻坚战、持久战，为农业农村现代化筑牢物质根基与治理基 石。下面，围绕深化规范、提质增效，我重点强调三个方面 意见。 一、站位全局，锚定方位，深刻把握“三资”清源固本 的战略意义与攻坚指向 “三农”问题是关系国计民生的根本性问题。农村集体 “三资”作为支撑乡村发展最基础的要素禀赋，其管理效能 直接关乎党执政根基的稳固、乡村治理的成败与农民福祉的 厚薄。党的十八大以来，全县上下协同攻坚，“三资”管理 在制度框架构建、产权关系明晰等方面取得阶段性进展，为 高质量发展打下一定基础。然而，我们更需高度警醒，对标 总书记“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的 总要求，审视“三农”发展新形势与新挑战，我县“三资” 领域沉疴积弊依旧凸显，已成为制约乡村振兴纵深推进的显 性障碍。其深层矛盾集中表现为权责失据、程序失范、监管 失灵三大关键瓶颈，亟需从政治高度与全局维度彻底纠偏。 （一）权责明晰：筑牢产权基石，厘清治理边。权属界 定不清、主体责任模糊是“三资”乱象频发的总根源。其危 害在于侵蚀集体利益公平分配的基础，动摇村民自治运转的 秩序，必须作为治本之策优先破解。一要彻底清查确权。运 用现代测绘、信息手段，对集体各类资源性资产（土地、林 地、水域等）、经营性资产（厂房设备等）、非经营性资产及 资金债务实施全域核查、精准测绘、逐项登记，建立统一、 权威、动态更新的“三资”底数数据库与空间矢量图，确保 资产类别清晰、数量精确、空间定位无死角，为权属界定提 供不可辩驳的物证基础与数据支撑。二要精细权属界定。严 格遵循法规与集体决议，历史遗留问题尊重事实与村民公意， 无争议资产加速颁发统一权证，争议资产依法依规妥善化解 权属争端，确保资源资产在法律层面与村民认知层面实现 “户有所属、权有其主”的清晰归属格局，为后续盘活运营 奠定无争议的法治基石。三要压实主体权责。全面梳理村级 组织、村务监督委员会及乡镇经管部门在“三资”管理全链 条中的法定权责清单与履职负面清单，建立健全村级组织内 部管理职责与乡镇政府监管职责的刚性约束机制，严禁职能 错位、责任悬空，确保每一项资产、每一笔资金都有明确的 管理主体与责任主体，实现管理责任刚性落地无死角。 （二）流程再造：规范决策运行，压缩寻租空间。程序 规则缺失、监督制衡虚设是滋生权力滥用与管理失控的直接 土壤。必须通过再造严谨、透明、刚性的决策执行流程，堵 住“微腐败”的制度漏洞。一要严密议事规程。硬性落实 “四议两公开”制度在集体资产处置、资源发包、工程发包、 大额支出等重大事项中的全程适用，严格界定提议主体、议 事范围、表决程序及公开时效，用流程化、模板化的机制设 计确保群众知情权、参与权、决策权、监督权在重大事项处 置中得到实质性体现和不可剥夺的保障，彻底摒弃“一言 堂”。二要统一交易规制。依托县级公共资源交易平台或乡 镇分中心，将集体资源发包、资产租赁、工程采购等全部纳 入平台实施标准化、电子化、阳光化交易流转，强制推行公 开竞价或竞争性招标规则，统一合同要素与示范文本，实施 县乡两级联审备案与电子档案留痕追溯，从机制源头消除暗 箱操作空间，确保集体利益最大化原则落实于每一次交易。 三要刚性财务管理。全面推行“村财乡管+在线支付”模式， 村级账户及印鉴由乡镇“三资”中心集中管控，所有收支全 程在线留痕、非现金结算，建立支出额度分级审批、大额支 出联合审签、原始凭证电子化归集等全链条内控机制，同步 强化村内民主理财小组日常审查职责，实现财务行为处处留 痕、笔笔可溯、环环受控，将“钱袋子”锁进制度的保险箱。 （三）穿透监管：织密监督网络，构建长效机制。监督 虚化、问责无力是问题反复发作的症结所在。必须构建多层 次、跨层级、穿透式的立体监督问责体系，形成强大震慑效 能。一要激活近距监督。强化村务监督委员会法定权限与履 职保障，赋予其对重大决策事前介入、合同谈判现场列席、 项目过程跟踪查验、财务账目定期复核的“嵌入式”全程监 督权，建立监委会成员定期述职评议及履职考核直通乡镇纪 委的垂直管理机制，确保监督者敢于碰硬、能真监督，扎紧 第一道监督篱笆。二要嵌入智能监督。建设集成全县“三资” 数据、交易过程、财务流转的“穿透式”智慧监管平台，设 置产权异动、超限合同、异常支付、违规操作等自动化预警 阈值，链接纪检监察、审计、财政、农业农村等部门监管端 口，实现风险实时捕捉、问题自动锁定、线索及时推送，为 精准监督提供“数据雷达”。三要硬化纪法惩戒。纪检监察 机关牵头建立“三资”领域问题线索直查快办、专项巡察与 联审联办机制，聚焦侵吞挪用、权力寻租、利益输送等违纪 违法行为严肃查办，既要追究行为人直接责任，也要倒查乡 镇监管失责及职能部门督导缺位责任，典型案件定期点名通 报，推动执纪问责从“宽松软”向“严紧硬”彻底转变，以 铁规铁纪守住集体资产安全红线。 二、立柱架梁，系统重塑，全力构建“三资”管理提质 增效的长效制度体系 规范化管理是一项系统工程，需从制度设计的底层逻辑 出发，围绕闭环管控、交易增效、智慧监管、文化治理四大 核心维度，构建治根本、管长远的新制度体系。正如习近 平总书记强调：“推进改革发展，重在制度体系建设，要在 制度执行力。”这就要求我们，既要以刀刃向内的勇气堵住 制度漏洞，更要以改革创新的锐气激发制度活力，从源头预 防“老问题”复发、新风险滋生。 （一）闭环管控机制：织密防险增收双网络。实现“三 资”管理安全高效目标，必须建立全流程、可量化、能约束 的闭环管理机制。一是资产营运增值机制精细化。研究制定 集体资产分类分级评估准则与运营效益底线约束标准，明确 不同类别资产保值增值目标区间；建立闲置资源资产动态盘 活清单制管理机制，引入竞争性遴选专业运营机构（含合作 经济组织），探索委托经营、股份合作、租赁开发等多途径 市场化运营规则，建立运营目