在 XX 市“推进农村集体经营性建设用地入市 改革，促进我市乡村振兴”专题协商会上的讲 话 同志们： 今天，市政协聚焦“推进农村集体经营性建设用地入市改革， 促进我市乡村振兴”这一关键课题，召开专题协商会，时机重要， 意义深远。刚才，市政协课题组通报了内容详实的调研报告，市 资规局、XX 集团和 XX 镇等单位负责同志介绍了工作进展，各 位常委、委员提出了许多富有建设性的意见建议。大家的发言站 位高、思考深、落点实，充分体现了政协协商的专业水准和责任 担当。市委将对这些真知灼见进行认真研究、充分吸纳。下面， 结合大家的发言和前期的思考，我讲三点意见。 一、提高站位，深刻认识深化改革的时代必然与战略价值 推进农村集体经营性建设用地入市改革，是党中央着眼于城 乡融合发展和现代化建设全局作出的一项重大决策部署。深刻理 解这项改革，不能就土地论土地，必须将其置于国家战略、区域 发展和乡村振兴的宏观坐标系中去审视，准确把握其蕴含的时代 必然与战略价值。 首先，这是破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的关键一 招。长期以来，城乡土地市场的分割，造成了城乡之间要素流动 不畅、资源配置失衡。国有建设用地与集体建设用地“同地不同 权、同权不同利”的现象，固化了城乡发展的差距。国家层面的 数据显示，全国农村集体经营性建设用地总量规模可观，但盘活 利用率普遍不高大量宝贵的土地资源处于低效甚至闲置状态。打 通集经营性建设用地入市的通道，就是要打破这堵无形的“墙”， 实现城乡土地“同等入市、同权同价”引导资金、技术、人才等 生产要素更多地流向农村，从而在根本上重塑城乡关系，为城乡 融合发展注入强大动力。 其次，这是激活农村沉睡资产、壮大新型集体经济的活力源 泉。土地是农村最重要的生产资料，是集体经济的根基。过去， 由于入市渠道不畅，集体土地的价值无法充分显化，集体经济组 织“抱着金饭碗没饭吃”的现象普遍存在。据初步摸排，我市符 合入市条件的集经营性建设用地存量约为 8500 亩，而已成功入 市的面积尚不足 300 亩，占比不到 4%，这其中蕴含的价值潜力 是巨大的。在全国部分试点地区，通过入市改革，已有效带动了 投资，增加了就业，并显著提升了农民收入。通过规范化的市场 交易，能够将土地的级差收益、资产收益更多地留在农村、留给 集体，为发展壮大村级集体经济提供稳定、长效的资金来源，使 其有能力、有底气为村民提供更好的公共服务、兴办更多的公益 事业。 再者，这是保障农民财产权益、激发乡村内生动力的根本途 径。乡村振兴，主体是农民。农民是农村土地的主人，任何涉及 土地的改革都必须以保障和增进农民福祉为出发点和落脚点。 《乡村振兴促进法》明确将“坚持农民主体地位”作为核心原则 这是我们一切工作的法律遵循和根本准则。推进集经营性建设用 地入市，核心要义在于将土地的权能更多地赋予农民，让农民在 土地的增值过程中拥有更多的参与权、决策权和收益权。这不仅 是对农民土地承包权益的有力保障更是对农民作为市场主体的 尊重和肯定。当农民能够实实在在地从土地改革中分享到红利， 其参与乡村建设的积极性、主动性和创造性必将被极大激发，为 乡村振兴注入最持久、最深厚的内生动力。 二、精准施策，有序推进土地要素配置的系统重塑与效能提 升 集经营性建设用地入市改革是一项系统工程，涉及产权、规 划、市场、分配等多个环节，敏感度高、政策性强。必须坚持稳 慎推进的原则，处理好改革、发展与稳定的关系，以系统思维和 精准举措，确保改革行稳致远、取得实效。 第一，持续强化顶层设计，构建权责清晰的制度体系。目前， 我市在这方面的探索还处于起步阶段，面临着政策法规不健全、 实施路径不清晰等问题。必须加快构建符合我市实际的“1+N” 政策体系。所谓“1”，就是要尽快研究出台一份总揽全局的纲领 性文件，即《XX 市关于深化农村集体经营性建设用地入市改革 的实施意见》。这份文件要明确改革的指导思想、基本原则、总 体目标和实施步骤，为全市改革工作提供总遵循。所谓“N”， 就是要围绕这个纲领性文件，抓紧制定出台一系列配套的操作细 则和管理办法。这其中应至少包括：土地调查与认定办法、国 土空间规划动态调整规程、入市交易管理办法、收益分配指导意 见、土地增值收益调节金征管使用细则，以及后续监管和法律保 障等。在制定过程中，要积极借鉴北京、上海等先进地区的法规 建设经验确保制度设计既符合上位法精神，又贴合 XX 市发展实 际，做到于法有据、操作性强。 第二，全面提升配置效能，实现土地资源与产业发展的良性 互动。土地入市不是目的，通过优化土地资源配置，赋能乡村产 业高质量发展才是根本。要坚决杜绝“为入市而入市”的短期行 为，必须将土地要素的供给与乡村产业发展的需求紧密结合起来。 一是要强化规划引领。要将集经营性建设用地布局与全市国土空 间总体规划乡村振兴战略规划、产业发展规划等进行有效衔接， 优先保障乡村旅游、休闲康养、农产品精深加工、农村电商物流 等重点产业和优质项目的用地需求。二是要创新供地方式。根据 不同产业的特点和生命周期，灵活采用出让、租赁、作价出资(入 股)