关于加强数字政府建设的思考 数字政府建设是数字时代创新政府治理理念和方式的重要 举措。习近平总书记指出：“要全面贯彻网络强国战略，把数字 技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行， 为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”近年来， 商洛市政府大力推进数字政府建设，逐步探索以建设数字政府打 造有为政府、以提高政府执行力带动新质生产力的有效路径，取 得了阶段性成效。笔者结合岗位职能和工作实际，对进一步跟进 新形势下的数字政府建设工作进行了调研与思考。 一、做法与成效 近年来，商洛市在制度规范、基础设施、资源共享、政务应 用、安全保障等方面持续加力，全市数字政府建设取得了阶段性 成效。 一是制度建设日趋完善。市委、市政府高度重视数字政府建 设，成立了由市长担任组长的商洛市“数字政府”建设工作领导 小组，统筹推进“数字政府”建设中的重大问题。相继出台了 《关于加快“秦岭智谷”·数字商洛建设的实施意见》《加快整 合市级数字平台基础资源推动数字化建设向节约集约化转变实 施方案》，制定了《商洛市政务信息化项目建设管理暂行办法》 《商洛市智慧城市建设实施意见》，数字商洛建设“1+1+N”（1 个数字底座、1 个数据中心、N 个行业应用场景）总体架构基本 形成。 二是基础建设有序推进。投资 XX 亿元建成秦岭云计算大数 据中心（一期），中心机房总建筑面积 3.1 万平方米，提供 950 个物理机柜，采用先进云计算和分布式存储架构，可实现数据高 性能存储和海量存储。目前已承载 48个部门单位 63个业务系统。 电子政务外网建设方面，已建成纵向连接国、省、市、县（区）、 镇（办）五级，横向连接市、县（区）两级各部门单位的电子政 务网络，11 个市级部门业务专网并入电子政务外网。 三是系统应用成效显著。坚持以应用场景创新驱动数字政府 建设，全力构建集经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、 生态环境保护、政务运行等功能相互融通的政府数字化履职能力 体系。全市一体化政务服务平台、水电气暖报装服务平台、多规 合一业务协同平台等系统，集成了各部门审批程序，简化审批流 程，为企业和市民提供“一站式”服务。建成商洛市政务协同办 公平台，实现全市 1065 个党政机关、企事业单位跨区域、跨层 级、跨部门公文传输，90%以上的公文可以网上办，目前已累计 处理文件 197 万余件，行政管理降本增效明显。在全省率先将市 政务协同办公平台整体接入“秦政通”一体化办公平台，打通省 市部门间办公自动化通道，目前全市注册“秦政通”账号 30461 个、激活 30022 个，激活率 98%，位居全省前列。 四是资源共享频繁活跃。建成商洛市政务数据共享交换平台， 已对接发布民政部、人社部、公安部等 14 家国家部委数据接口 52 个，对接发布省发改委、省农业农村厅、省税务局数据接口 53 个、库表 28 个，发布市、县（区）部门接口 2 个、库表 24 个、文件 34 个。先后完成库表交换量 43 张表 5624 兆条数据， 接口交换量 59914 条数据。市发改委、市公安局、市资源局、市 税务局、市政务服务中心等 16 个部门依托共享平台开展数据共 享交换和业务协同办理。 五是安全保障更加牢固。建成市级政务网安全防护平台，不 断提升市级电子政务外网安全保障水平。通过架设漏洞扫描、 Web 网关、网站防护系统和防火墙等硬件设备，加强重要信息系 统防篡改、防病毒、防瘫痪、防攻击、防泄密等安全防护措施。 对市县镇三级电子政务网络及市县 8 个政府网站、52 个政务类 应用系统，常态化开展运行维护保障和网络安全监测预警。加强 网络安全实战应急演练，着力提升网络安全事件应对处置能力。 二、面临的问题 一是总体设计不够完善。按照机构改革总体要求，成立了市 数据和政务服务局、更名了市数据服务中心，开创了数字政府建 设的新纪元。但长期以来，各行业部门形成的数字政府建设“九 龙治水”现状，使得总体规划缺失，日常调度、督促检查、考核 评价等工作机制尚未健全。二是基础支撑不够有力。市级政务云 统一平台、电子政务外网还没有实现全市机关事业单位全覆盖， 数据孤岛仍然存在，政务云网还需加力建设。民生和涉企领域 “掌上办”“一网通办”覆盖不够全面，一体化协同办公平台推 广应用、功能拓展等进展不顺。三是数治效能不够显著。数字 技术与数据参与经济社会发展的广度与深度不够，各领域数字 化、智能化水平还不够高，经济调节的时效滞后、实效较低， 安全生产监管、自然灾害应对能力还有欠缺，社会治理与公共服 务的效能有待进一步提高。四是安全保障不够牢固。数字政府建 设网络信息安全权责清单不完善，数据安全体系建设起步晚、基 础弱，“云、网、数、用、端”各方面安全防范能力仍需加强， 网络安全教育的内容与形式有待优化提升。五是人才储备不够丰 富。数字领域人才引进乏力，自主培养成效还未显现。数据主管 部门职能科室数量较少，数据服务部门相关职能职责还未发挥， 工作平台和协调机制还未完全搭建完成。有关人才的服务保障措 施不够健全或执行不够到位。 三、意见及建议 （一）建机制、搭平台，不断完善顶层设计。以市数据和政 务服务局挂牌成立为标志，着力推动数字政府建设进入新阶段、 迈上新台阶。一要坚持规划先行。尽快启动商洛数字政府“十五 五”规划编制，贯彻落实好《数字政府建设行动方案（2024- 2025）》《推进“数据要素×”三年行动实施方案（2024-2026）》 等系列政策措施，梳理市级各部门和各县（区）重大需求、应用 场景、改革措施“三张清单”，做好跨层级重大任务协同和应用 对接，推动形成上下贯通、左右联通、协调有力的一体化推进格 局。二要健全制度规范。着手制定全市数字政府基础设施、业务、 服务、安全等各方面标准规范，推动建立标准规范立项、审核、 发布、推广实施和评估验证机制，逐步形成标准规范目录。尽 快出台《商洛市政务信息化项目建设管理办法》，强化“一领域 一平台、一应用一系统”集约化审核，加快形成信息化项目“四 个一批”（建设一批、升级一批、运营一批、谋划一批）良好局 面，实现政务应用系统消化存量、做优增量、迭代创新。三要优 化工作机制。以推进政府职能转变领导小组为依托，整合“秦岭 智谷·数字商洛”建设专班、数字政府建设领导小组、数字经济 联席会议机制等资源，强化整体工作的安排部署、督促落实。市 数据和政务服务局要建立完善与省级主管部门、市级各部门、各 县区联络对接机制，加强工作衔接、业务指导，解决好数字政府 建设工作具体问题。高标准组建数字政府专家咨询委员会，深度 参与宏观决策、项目谋划、标准制定、应用示范等工作，强化