人大副主任在2025年区委理论 学习中心组学习研讨会上的发言 尊敬的各位领导、同志们: 大家好。根据区委的安排,今天我有幸在这里,与大家共同学 习研讨习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会 上的重要讲话精神。下面我围绕如何充分发挥人民代表大会制 度“五个显著优势”和“四个方面作用”,从个人角度,谈几点 粗浅的认识和体会,不当之处,请大家批评指正。 一、深化思想认识,深刻把握人大制度的优越性是履职尽责 的根本前提 习近平总书记指出,人民代表大会制度是符合中国国情和实 际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中 华民族伟大复兴的好制度。通过系统学习,我更加深刻地体会 到,这一制度的生命力和优越性,集中体现在其“五个显著优 势”上。一是坚持党的全面领导的政治优势。这是人民代表大会制度最本质的特 征和最根本的保证。回顾我区人大工作的实践,无论是确定年度监督议题、作出重大 事项决议,还是人事任免,都始终在区委的坚强领导下进行,严格执行请示报告制度。 这确保了人大工作始终与区委中心工作同频共振,使党的主张通过法定程序成为全区 人民的共同意志。二是保障人民当家作主的民主优势。人民代表大会制度是践行全 过程人民民主的重要制度载体。近年来,我区在发展基层民主方面进行了许多有益探 索,如在街道层面推行的“居民议事会”制度和代表联络站的“1+3”活动制度让代 表“亮身份、亮职责”,实现了民意收集的常态化和制度化。这些举措畅通了民意表 达渠道,确保了人民的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。三是实行民主集 中制的组织优势。这一制度既保证了国家机关协调高效运转,又保证了国家政治生活 的安定有序。在人大工作中,这意味着在充分发扬民主的基础上进行正确集中。例 如,在审议政府工作报告、审查预算草案时,代表们畅所欲言,提出大量意见建议。这 些意见经过梳理、研究、吸纳,最终形成的决议汇聚了集体智慧,既体现了广泛民 意,也保证了决策的科学性和执行的高效性。四是全面依法治国的法治优势。人大是 国家权力机关,在推进全面依法治国中地位重要、责任重大。我区人大常委会近年来 不断加强对“一府一委两院”的监督,比如创新性地开通了监督司法工作平台,提升 了对审判工作监督的精准性和有效性,有力推动了司法公正,维护了法律权威。五是 维护国家统一和民族团结的稳定优势。这一优势在基层工作中,具体体现为通过人大 代表的履职,将不同阶层、不同群体的诉求和意愿纳入制度化轨道,化解社会矛盾,凝 聚社会共识,从而夯实社会和谐稳定的基础。 二、聚焦主责主业,准确理解“四个方面作用”是提升效能 的关键路径 在深刻理解制度优势的基础上,如何在实践中更好地发挥其 作用,是人大工作必须回答的时代课题。我认为,党的二十大报 告中强调的“四个方面作用”,即发挥人大在保证宪法法律实 施、立法、监督和联系群众中的重要作用,为我们指明了具体的 着力点。首先,在保证宪法法律实施上发挥“压舱石”作用。人大的权威源于宪法 法律。我区人大及其常委会始终将保证宪法法律的遵守和执行作为首要职责,通过执 法检查、备案审查、专题询问等方式,持续加强对依法行政、公正司法的监督,确保 行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。其次,在地方治理创新上发 挥“主导者”作用。虽然区级人大没有立法权,但在“大立法”概念下,可以在协助 上级立法、推动区域协同发展、制定规范性文件等方面主动作为。更重要的是,通过 法定程序作出重大事项决议,本身就是一种“地方性立法”实践。例如,我区围绕高 质量发展、城市更新、民生保障等关键领域,适时作出决议决定,为政府依法施政提 供了有力支持。2023年,区教体局正是根据人大代表的建议,积极落实新增了16个教 学班和720个学位,这就是人大推动发展的生动体现。再次,在推动中心工作上发 挥“监督员”作用。人大监督不是“找茬”,而是“助力”。我们坚持寓支持于监督 之中,紧紧围绕区委确定的发展目标和人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督。 我区创新的“345”工作模式,通过代表编组进站、定期走访调研,收集并推动解决了 一大批群众急难愁盼问题。这种“群众选单、代表定单、政府买单、人大验单”