在十五五规划编制工作专题会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作专题会议，主 要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实党 中央、国务院关于“十五五”规划编制的决策部署和省委、省 政府工作要求，对我市“十五五”规划编制工作进行再动员、 再部署、再推进。 科学编制和实施五年规划，是我们党治国理政的重要经 验，也是推动中国特色社会主义事业不断前进的政治优势。党 的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建 议》），高屋建瓴、统揽全局，为未来五年发展擘画了宏伟蓝 图，作出了战略部署，是乘势而上推进中国式现代化建设的行 动纲领。我市作为国家中心城市、区域核心引擎和省省会，必 须深刻领会、准确把握《建议》精神实质，立足我市实际，高 标准、高质量编制好我市“十五五”规划，将其作为推动我市 在推进中国式现代化建设中走在前列、当好示范的施工图和任 务书。下面，我结合我市实际，就做好我市“十五五”规划编 制工作，讲几点意见。 一、深刻把握发展基础，坚定“十五五”发展信心 “十四五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。面对复 杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国 务院和省委、省政府的坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋 进，“十四五”规划《纲要》确定的主要目标任务总体进展顺 利，高质量发展取得新成效，为“十五五”发展奠定了坚实基 础。 （一）经济实力持续增强。预计“十四五”期间全市地区生 产总值年均增长符合预期目标，经济总量稳步提升，产业结构 持续优化，新动能加快培育。南沙深化面向世界的区域全面合 作稳步推进，重大平台建设取得突破。 （二）创新动能加速集聚。科技创新能力显著提升，我市实 验室、区域国家技术创新中心等重大平台加快建设，高新技术 企业、专精特新企业数量持续增长，研发投入强度稳步提 高，在人工智能、生物医药、新材料等领域取得一批重要成 果。 （三）改革开放纵深推进。营商环境改革持续深化，“放管 服”改革成效显著，市场活力有效激发。高水平对外开放迈出 新步伐，广交会影响力持续扩大，国际交往中心功能增强，外 贸新业态新模式蓬勃发展。 （四）城市功能品质提升。城市更新行动深入实施，重点片 区改造取得实效，城市空间格局持续优化。交通枢纽地位巩固 提升，国际航空枢纽、国际航运枢纽、世界级铁路枢纽建设取 得新进展。智慧城市、韧性城市建设扎实推进。 （五）民生福祉显著改善。居民人均可支配收入持续增 长，就业形势总体稳定。教育、医疗、文化、体育等公共服务 供给不断优化，“一老一小”服务保障体系逐步健全。社会保 障覆盖面持续扩大，水平稳步提高。 （六）生态环境持续向好。污染防治攻坚战成效显著，空气 质量优良天数比例保持高位，水环境质量持续改善，绿色低碳 转型步伐加快，绿美我市生态建设扎实推进，城市更加宜居宜 业。 这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领 航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指 引。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，深刻认识到我市作为国 家重要中心城市所肩负的使命责任，进一步增强做好“十五 五”规划编制工作的责任感和使命感。 二、精准研判形势方位，明确“十五五”战略方向 《建议》对“十五五”时期国内外环境的深刻洞察，为我们 准确把握发展所处的历史方位提供了根本遵循。我们必须胸 怀“两个大局”，深刻认识机遇与挑战并存的特征，增强忧患 意识，强化战略思维，以更强的历史主动精神和责任担当谋划 未来发展。 （一）在服务国家战略全局中找准定位。“十五五”是国家 基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年。我市作为国家 重大战略叠加区域，肩负着服务国家大局和引领区域发展的双 重责任。必须牢牢把握这一战略机遇期，在打造国内国际双循 环重要枢纽节点、建设国家区域科技创新中心、推动长江经济 带高质量发展等方面展现更大作为。 （二）在区域竞争合作中赢得主动。新一轮科技革命和产业 变革深入发展，区域竞争格局加速重构。我市拥有雄厚的科教 人文底蕴和产业基础，但也面临科技创新策源与成果转化效 率、产业结构优化升级、要素保障等方面的挑战。必须坚持创 新驱动核心战略，加快发展新质生产力，巩固提升在长三角乃 至全国城市竞争中的优势地位，尤其是在人工智能、未来网 络、生物医药等前沿领域谋求突破。 （三）在破解城市发展深层次矛盾中开辟新局。对标中国式 现代化要求，我市在高质量发展中仍存在一些短板。城市首位 度需进一步提升，创新链产业链资金链人才链深度融合有待加 强，城乡区域协调发展水平需持续优化，优质公共服务供给与 人民群众高品质生活需求仍有差距，超大城市治理体系和治理 能力现代化水平需加快提升，绿色发展长效机制有待健全。这 些问题是我们“十五五”需要