XX 区 2025 年度冬季供热安全保障工作情况 报告 为深入贯彻落实 XX 市、XX 区关于冬季能源保供和安全生 产的系列决策部署，确保全区人民度过一个安全、温暖的冬季， 我区始终将冬季供热工作置于民生保障的突出位置。自 2025- 2026 年度供热季启动以来，相关职能部门与各供热企业紧密协 作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面开展 了供热前的准备工作与运行初期的保障工作，总体形势平稳可控。 本报告旨在系统总结当前供热安全保障工作的基本情况，深刻剖 析存在的问题与挑战，并对下一阶段重点工作任务进行规划部署。 一、当前工作基本情况 本年度供热季，我区聚焦“保安全、保供热、保民生”的核 心目标，通过前瞻性规划、系统性排查与精细化管理，构建了多 维度、全链条的安全保障体系，为供热工作的平稳开局奠定了坚 实基础。 (一)组织领导坚强有力，责任体系日益完善 为统筹推进全区供热保障工作，区委、区政府高位推动，成 立了由区主要领导牵头的冬季供热安全保障工作领导小组，明确 了区城市管理委员会、区应急管理局、区市场监督管理局等部门 的监管责任与协同机制。进入供热季前，我区多次召开专题会议， 传达上级精神，研判供热形势，对热源保障、管网运行、应急处 置等关键环节进行周密部署。近期，为进一步压实企业主体责任， 区应急管理委员会办公室组织多部门及行业专家，对区内 XX 公 司 A、XX 公司 B 等重点供热企业开展了联合指导帮扶，重点检 视企业安全管理制度、应急预案体系及特种设备运维状况，有力 推动了监管责任与企业主体责任的同频共振。 (二)供热准备扎实充分，设施基础不断夯实 我区供热体系规模庞大，截至 2025 年，全区集中供热总面 积约 3648 万平方米，服务人口众多，下辖供热站点 25 个，热源 结构涵盖热电联产、燃气锅炉、地热等多种形式，清洁能源供热 比例持续提升。为确保庞大系统的稳定运行，我区深入实施“冬 病夏治”工程，取得了显著成效。在 2025 年供热季开始前，已 高标准完成 96.64 公里的老旧供热管网改造任务，有效解决了部 分区域长期存在的“跑冒滴漏”问题。各供热企业全面完成了对 锅炉、换热站、水泵、阀门等关键设施设备的检修、保养与调试 工作，设备检修率达到 100%。同时，区城市管理委员会积极协 调上游能源企业，已提前完成天然气、煤炭等燃料的合同签订与 储备工作，为整个供热季的能源稳定供应提供了坚实保障。 (三)智慧监管效能凸显，运行监测精准高效 我区充分利用现代信息技术赋能传统供热管理，市、区两级 智慧供热监管平台在本年度供热保障工作中发挥了“智慧大脑” 的关键作用。该平台能够对全区所有供热站点的供水温度、回水 温度、压力等核心运行参数进行 24 小时不间断实时监测与数据 分析。通过大数据分析，监管部门能够精准掌握各片区供热运行 状态，及时发现并预警潜在的运行异常。平台建立的“监测-预 警-派单-处置-反馈”闭环管理流程，极大地提升了故障响应与处 置效率。在供热初期，平台已累计处理各类运行参数异常报警 30 余次，均由专人跟踪并指导企业快速解决，确保了问题在萌 芽状态得到有效控制，保障了供热质量的稳定达标。 (四)应急准备全面加强，安全防线初步筑牢 安全是供热工作的生命线。我区将应急能力建设作为供热安 全保障的重中之重。各供热企业按照要求，均已修订和完善了本 年度的供热突发事件应急预案，内容涵盖设备故障、管网泄漏、 能源中断、极端天气等多种情景。在区应急管理部门的指导下， 各企业均组建了专业的应急抢险队伍，并实行 24 小时备勤制度， 确保一旦发生突发状况能够迅速出动。同时，对抢修车辆、备用 泵机、管材、焊接设备等应急救援物资进行了全面盘点与补充， 建立了物资储备清单。近期开展的联合指导帮扶工作，也着重检 查了企业应急预案的实操性、应急队伍的备勤状态和应急物资的 完备情况，推动企业应急准备工作从“纸上”落到“实处”，为 应对各类供热突发事件构筑了坚固的第一道防线。 二、当前存在的突出问题 在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我区冬季供热安全 保障工作仍面临一些深层次的矛盾和问题。通过近期的联合检查 与日常监管发现，部分环节的短板与弱项依然存在，安全风险不 容忽视。 (一)企业主体责任落实存在温差，安全管理精细化不足 部分供热企业对安全生产极端重要性的认识仍有偏差，“重 生产、轻安全”的惯性思维尚未彻底根除。主要体现在:一是安 全管理制度体系不健全。一些企业的安全生产责任制未真正分解 到岗、落实到人，安全操作规程、设备维护保养制度等执行不严， 存在制度与实际操作“两张皮”的现象。二是隐患排查治理机制 未完全形成闭环。源自上级单位推广的“日管控、周排查、月调 度”工作机制，在部分企业的执行流于形式，排查不深入、不彻 底，对发现的隐患未严格按照“五落实”原则进行整改，缺乏有 效的跟踪、销项和复盘机制。在近期检查中发现，有企业存在日 常巡检记录不全、风险辨识更新不及时、员工安全培训档案缺失 等问题，反映出安全管理的基础工作不够扎实。 (二)设施设备本质安全水平参差不齐，源头风险依然存在 尽管我区近年来持续投入大量资金进行老旧管网和设施改 造，但由于供热系统建设年代不一、标准各异，部分设施设备的 本质安全水平依然不高，成为潜在的风险源。一是部分老旧设备 超期服役或带“病”运行。个别换热站内的阀门、压力表、传感 器等关键部件老化严重，存在仪表失灵、内漏等风险，虽未立即 造成停暖事故，但已影响