从系统和全局把握践行全球治理倡议 习近平主席在“上海合作组织+”会议上的重要讲话中 指出：“和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但冷 战思维、霸权主义、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增 无减，世界进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路 口。”当前，经济全球化浪潮将世界各国联系成为紧密的利 益共同体、责任共同体、命运共同体。同时，人类日益面临 各种全球性挑战，气候变化、重大传染性疾病、恐怖主义等 直接威胁人民的安全与福祉，任何国家都难以独善其身。全 球性问题需要各国合作应对，加强全球治理、推进全球治理 体系变革是大势所趋。习近平主席在“上海合作组织+”会 议上提出的全球治理倡议，是习近平外交思想的又一原创性 概念、标识性概念，为改革完善全球治理体系贡献了中国智 慧和中国方案。全球治理倡议将与全球发展倡议、全球安全 倡议、全球文明倡议一道，有力促进全球治理体系朝着更加 公正合理的方向发展。 全球治理倡议系统回答全球治理的理论与实践问题 习近平主席指出：“我们要坚持共商共建共享的全球治 理观，不断改革完善全球治理体系，推动各国携手建设人类 命运共同体。”加强全球治理，必须回答好由谁治理、如何 治理、为谁治理的问题。习近平主席提出的全球治理倡议以 奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为 本、注重行动导向为核心理念，直面当前全球治理存在的问 题，现实性、针对性强，对未来全球治理应该基于什么样 的前提、坚持什么样的原则、如何才能取得治理成效等重大 理论与实践问题作出了科学解答。 主权平等是全球治理的首要前提。习近平主席强调： “坚持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参 与、平等决策、平等受益。推进国际关系民主化，提升发展 中国家的代表性和发言权。”各国要加强协调、共同应对全 球性挑战，合作是基础。实现有效合作，一个重要条件是主 权平等，各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到 尊重。在当前全球治理体系中，西方大国享有主导地位，发 展中国家经常被视为治理对象，而非平等的治理主体，全球 南方国家代表性不足、发言权较弱，利益和诉求经常被忽视。 随着新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，国际力量对比 不断变化，必须坚持主权平等、相应提升全球南方在国际事 务中的代表性和发言权。奉行主权平等成为改革完善全球治 理体系不公正不合理之处的前提，不仅可以激励各国积极参 与全球治理，也能够提升全球治理体系的代表性、包容性、 普惠性。 国际法治是全球治理的根本保障。习近平主席指出： “全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国 际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不 搞‘双标’，不将少数国家的‘家规’强加于人。”国际法治 是人类的共同追求，各国应平等地参与国际法和国际规则的 制定，全面、均衡、公平体现各国的权利、义务和责任，兼 顾各国利益和国际社会的共同利益。当前，国际法治受到严 重侵蚀，一些国家对国际规则合则用、不合则弃，严重侵 蚀了国际法治的严肃性和规范性，国际社会面临失范风险。 这成为干扰全球治理的重要原因。遵守国际法治，意味着国 际法和国际规则应该由各国共同书写、共同维护、共同执行， 没有也不应该有例外。各国必须严格遵守条约和国际习惯法 等国际法规则，依法行使权利，履行国际义务和责任，不能 刻意曲解国际法，确保国际法平等和统一适用。 多边主义是全球治理的基本路径。习近平主席强调： “坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作，反对单 边主义，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全 球治理中不可替代的重要作用。”团结协作是全球治理的内 在要求，践行真正的多边主义才能实现持久有效的团结协作。 联合国成立以来，多边主义得到践行，成为战后全球治理的 重要基石。但是，近年来多边主义受到严重冲击，联合国作 为践行多边主义、推动全球治理的重要机构，其权威性不断 受到单边主义、霸权主义的削弱。少数国家“毁约退群”“撤 资断供”，不时搞“小圈子”“小集团”，组建排他性联盟， 以合作之名行对抗之实，导致大国博弈、地缘冲突加剧，世 界陷入分裂对抗风险，严重阻碍团结协作。践行真正的多边 主义，意味着全球治理是大家的事，关系每个国家的切身利 益，要靠协调合作，而不是单边霸凌，才能确保全球治理体 系顺畅有序运行。 以人为本是全球治理的价值取向。习近平主席强调： “改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、 共享全球治理成果，更好应对人类社会面临的共同挑战，更 好弥合南北发展鸿沟，更好维护世界各国共同利益。”当前， 少数国家为维护自身优势和霸权地位，阻碍联合国、世界贸 易组织等国际机构的改革进程，国际货币基金组织、世界银 行等国际机构改革缓慢，难以充分体现发展中国家的正当诉 求，难以充分发挥发展中国家在全球治理中的积极作用，无 法保障各国人民享有公平参与全球治理并从全球治理中受 益的权利。全球治理需要解决可能影响全人类的全球性问题， 能否切实服务各国人民，成为检验全球治理有效性的重要标 准。当前，贫困、气候变化等全球性问题已经十分紧迫，解 决这些问题必须做到以人为本，切实增进各国人民福祉。 行动导向是全球治理的重要原则。习近平主席强调： “坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动 各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和 碎片化。”加强全球治理，必须凝聚各方共识，促进各国相 向而行、采取一致行动，产生实实在在的治理成效。随着冷 战结束和两极格局瓦解，世界多极化、经济全球化、社会信 息化、文化多样化深入发展，国际关系民主化大潮滚滚向前， 越来越多的国家特别是广大发展中国家在更高水平、更深程 度、更广范围参与到全球治理中。由于各国利益不同、文化 各异，加之少数国家迷信实力地位、大搞本国优先，阻碍某 些重要全球治理议程，各国达成共识、采取行动面临更多困 难。以行动导向为原则，就是要增强全球治理体系的执行力 与有效性，更好应对全球性挑战，确保全球治理取得实实在 在的成效。 全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文 明倡议有机统一、连为一体 习近平总书记指出：“坚持唯物辩证法，就要从客观事 物的内在联系去把握事物，去认识问题、处理问题。”面对 当今世界的全球性挑战，习近平主席运用马克思主义立场、 观点和方法观察时代、把握时代、引领时代，相继提出全球 发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。 四大全球倡议相互促进、有机统一，共同构成推动构建人类 命运共同体的行动体系，为破解我们这个时代面临的和平赤 字、发展赤字、安全赤字、治理赤字提供了全面方案。我们 要把全球治理倡议放在四大全球倡议的整体中加以把握，运 用系统思维深刻认识全球治