2025 年乡（镇）村级组织换届选举工作实施
方案
为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织
路线，全面加强党对基层政权建设和乡村治理的领导，根据《中
国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人
民共和国村民委员会组织法》等法律法规，以及上级党委关于村
级组织换届选举工作的统一部署要求，结合我乡（镇）实际，经
乡（镇）党委（党工委）研究同意，决定自 2025 年 11 月起在全
乡（镇）范围内全面组织开展村级组织换届选举工作。
此次换届是巩固党在农村基层执政基础、推进乡村振兴战略
落地见效的重要政治任务，是加强基层治理体系和治理能力现代
化建设的关键性环节，事关农村政治稳定、社会和谐和长远发展。
为确保换届选举全过程规范有序、风清气正、圆满高效，特制定
本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党
对村级组织换届选举工作的领导，严格落实新时代党的组织路线，
坚持把政治标准放在首位，坚持依法依规、发扬民主、优化结构、
增强功能，以选优配强村级组织领导班子为重点，着力提升村级
党组织政治功能和组织功能，确保新一届村“两委”班子政治可
靠、能力过硬、结构合理、作风扎实、群众认可。通过本次换届，
进一步巩固党在农村基层的执政根基，推动村级组织在乡村治理、
产业发展、公共服务和乡村振兴中发挥更强引领作用，为加快建
设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的
新时代乡村提供坚强组织保障。
二、人选标准与班子结构
坚持把政治标准放在首位，严格把关人选资格，统筹优化班
子结构，是本次换届工作的关键任务。要把政治坚定、作风过硬、
能力突出、群众信任的人选到村级组织班子中来。
（一）明确人选资格条件
村“两委”班子候选人必须具备坚定的政治立场，坚决拥护
党的领导，能够自觉贯彻落实党的路线方针政策；遵纪守法，品
行端正，公道正派，清正廉洁；热心服务群众，责任心强，具备
组织群众、带领发展、化解矛盾的综合能力；身体健康，能够正
常履职。
在执行条件审核中，严格落实资格联审制度，决不让不符合
要求的人“混入”班子。要坚决执行“九个一律”不得提名：一
是政治立场不坚定、有政治问题的；二是严重损害国家、集体或
群众利益的；三是与敌对势力相勾结或接受境外资助、培训的；
四是道德品质低劣、群众反映强烈的；五是存在行贿受贿、利益
输送等腐败行为的；六是因严重违纪违法受处理、正在接受调查
或被判刑的；七是存在拉票贿选、恶意竞争破坏换届行为的；八
是身份情况弄虚作假、代表性明显不符的；九是不具备履职能力
或履职意愿不强的。
严格把握“九个不宜”推荐提名要求，对不宜担任村级组织
干部的人员一律不予提名。乡（镇）换届工作领导小组办公室要
会同纪检、政法、信访、公安、司法、卫健、自然资源等有关部
门，严格开展资格联审，形成书面意见，做到政治把关不放松、
标准尺度不走样，确保人选“政治可靠、能力可用、群众认可”。
（二）优化班子配备结构
坚持政治功能强、治理能力强、带富能力强“三强”目标，
科学合理组建新一届村“两委”班子。
一是全面推进“一肩挑”。原则上村党组织书记由村民委员
会主任兼任，“一肩挑”要实现应推尽推。对暂不具备条件的，
要报县（市、区）级组织部门批准，并列为重点整顿提升对象。
二是优化年龄与学历结构。注重发现和使用优秀年轻干部，
每个村“两委”班子原则上至少配备 1 名 40 周岁以下成员；积
极从返乡创业人员、大学毕业生、退役军人、致富带头人、合作
社负责人等群体中择优吸收，确保班子成员整体文化水平稳步提
升，高中（中专）及以上学历成员占比明显提高。
三是加强女性干部选拔。严格落实妇女干部配备规定，确保
村民委员会班子中至少有 1 名女性成员，村党组织班子中应有女
性成员，鼓励支持优秀妇女担任村“两委”正职，推动妇女作用
由“参与型”向“担当型”转变。
四是科学确定班子规模。结合村人口规模、党员数量、治
理任务等情况合理确定“两委”班子职数，一般控制在 5 至 7
人，提倡“两委”成员交叉任职，提高决策执行的协调性和整体
效能。
三、程序步骤与时间安排
本次换届选举自 2025 年 11 月启动，2026 年 1 月底前全面
完成，实行“试点先行、以点带面、全面铺开”推进方式，分阶
段、有步骤组织实施。
（一）试点先行阶段
选择基础较好、班子团结、选情稳定的 XX 村开展先行试点。
一是明确试点及工作准备。乡（镇）党委召开专题会议确定
试点村，成立试点工作指导组，由党委副书记牵头，组织、纪检、
民政等部门人员参与，具体指导试点工作方案制定和流程安排。
责任人：乡（镇）党委副书记 XXX。
二是广泛宣传和选情摸排。通过党员大会、村民代表大会等
形式宣传换届政策纪律，深入开展选情分析，全面掌握党员群众
思想动态、现任班子运行情况和潜在人选情况，形成选情分析报
告。
责任人：试点工作指导组组长 XXX。
三是推选人选和资格审查。严
