XX 市关于推动城乡融合发展工作情况的报告 为全面贯彻落实国家关于推动城乡融合发展的战略部署,系 统总结我市相关工作进展,明确当前挑战与未来方向,特撰写本报 告。近年来,我市坚持以新发展理念为引领,统筹推进新型工业化、 新型城镇化和乡村全面振兴,将促进城乡融合发展作为构建新发 展格局、实现共同富裕的关键抓手,在体制机制创新、要素市场 建设、基础设施联通、公共服务均等化等方面取得了显著成效, 城乡关系呈现出互补互促、协调发展的良好态势。 一、工作开展基本情况与主要成效 在市委、市政府的坚强领导下,全市上下凝心聚力,扎实推动 城乡融合发展各项任务落地见效,城乡一体化发展格局初步形成, 为全市经济社会高质量发展注入了强劲动力。 (一)新型城镇化建设迈上新台阶,城乡空间布局持续优化 我市始终将提升新型城镇化质量作为推动城乡融合的龙头 工程,着力优化城镇体系,增强城市综合承载能力,引导人口有序 流动与合理分布。截至 2025 年第三季度,我市常住人口城镇化率 预计达到 86.2%,较 2024 年的 86.01%稳步提升,在全国范围内持 续位居前列,仅次于 XX、XX 等直辖市。这一成就的取得,不仅是 城市吸引力增强的体现,更是城乡发展差距逐步缩小的直观反映。 在城镇化水平提升的同时,市域内人口空间布局的优化也取 得了重大进展。通过实施中心城区功能提升、卫星城与重点镇培 育等一系列举措,有效避免了人口向单一中心过度集中的“大城 市病”,促进了城乡人口的均衡分布。农村人口呈现出向规划合 理、设施完善、产业集聚的中心镇、重点镇集中的明显态势。目 前,已形成了 23 个人口规模超过 10 万人的建制镇或街道,这些区 域集聚了全市涉农区总人口的 35.8%,逐步发展成为连接城乡、服 务乡村的区域性次中心。这些次中心的崛起,不仅有效承接了中 心城区的产业转移和功能疏解,也为周边农村地区提供了就业岗 位和公共服务,成为城乡融合发展的重要节点和战略支点,极大提 升了市域发展的韧性和均衡性。 (二)城乡要素双向流动渠道持续拓宽,市场一体化进程加速 打破长期存在的城乡二元结构,核心在于促进人、地、钱等 关键生产要素在城乡间的自由流动和平等交换。我市围绕这一核 心,深化重点领域改革,着力构建城乡统一的要素市场,为城乡融 合发展注入了源头活水。 在土地要素方面,农村改革稳步推进,土地经营权的有序流转 成为激活农村资源的重要突破口。通过建立健全市、区、镇三级 土地流转服务平台,完善流转合同管理,引导和鼓励农户采取出租、 入股、合作等多种方式流转土地承包经营权,有力促进了农业的 适度规模经营和现代化转型。截至目前,全市累计流转土地面积 已超过 300 万亩,有效提高了土地利用效率,增加了农民的财产性 收入。 在人才要素方面,城乡人才双向流动的壁垒被进一步打破。 我市基本建立起以实际居住地为登记原则的市内户口自由迁移 制度体系,为农业转移人口市民化创造了宽松的政策环境。这不 仅保障了进城农民的合法权益,也吸引了越来越多的城市人才、 资本和技术流向乡村。大批企业家、大学毕业生、科技人员返乡 入乡创业,为乡村振兴注入了新的活力和现代元素,形成了人才兴 乡的良好局面。 在资本要素方面,城乡多元化投融资机制持续改善。市财政 坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障的领域,确保财政投 入与农业农村发展需求相适应。同时,积极运用财税、金融等政 策工具,引导和撬动更多社会资本投向农村。通过设立乡村振兴 产业基金、推广农村产权抵押贷款、发展农业保险等方式,有效 拓宽了农村地区的融资渠道,初步形成了财政优先保障、金融重 点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。 (三)城乡基础设施一体化水平显著提升,乡村发展基础日益 坚实 基础设施的互联互通是城乡融合发展的物理基础和先决条 件。我市坚持“城乡一盘棋”的规划理念,大力推进城乡基础设 施的统一规划、统一建设和统一管护,着力补齐农村基础设施短 板,基本实现城乡基础设施的等标准、等水平配置。 交通网络体系实现了城乡无缝衔接。经过多年持续建设,我 市已构建起以高速公路、国省干道为骨架,县乡公路为脉络,村级 公路为基础的城乡一体化交通网络。目前,农村公路总里程已超 过1万公里,乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、自然村(组) 通硬化路的比例均达到 100%,农村公路列养率也达到了 100%。 一个“外通内畅、覆盖城乡、安全便捷”的农村交通网络已经形 成,极大地改善了农村地区的生产生活条件,为农产品外运、乡村 旅游发展和城乡居民出行提供了坚实保障。 城乡公共设施覆盖面和服务能力大幅提升。在供水保障方面, 通过实施农村饮水安全巩固提升工程,我市农村自来水普及率已 达到 99.7%,农村饮用水水质合格率稳定在 95%以上,让广大农村 居民喝上了与城市居民同样标准的“放心水”。在能源和环卫设 施方面,农村电网改造升级全面完成,清洁能源利用率稳步提高, 城乡垃圾收运处置体系实现全覆盖,农村人居环境得到根本性改 善。 数字乡村建设取得了跨越式发展。我市将数字基础设施建设 作为弥合城乡“数字鸿沟”的关键举措,大力推进信息网络向乡 村延伸。目前,全市所有行政村的光纤网络覆盖率和 5G 网络覆盖 率均已达到 100%。农村地区网络基本达到与城市“同网同速” 的水平,为智慧农业、农村电商、远程教育、远程医疗等新业态 的发展提供了强大的网络支撑,让广大农民群众能够平等分享数 字经济发展的红利。 (四)城乡基本公共服务均等化成果丰硕,民生福祉更趋公平 普惠 推动城乡基本公共服务均等化,是城乡融合发展的核心要义, 也是实现社会公平正义的内在要求。我市坚持以人民为中心的发 展思想,持续加大对农村地区教育、医