加强党建引领基层治理 中国式现代化的顺利推进，离不开稳定有序的社会环境，而 良好社会环境的构建，一个重要方面在于健全基层治理格局。党 的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“加 强党建引领基层治理和基层政权建设”，并作出具体部署。基层 作为社会治理的“神经末梢”，其治理效能直接关系改革发展稳 定大局。以党建引领筑牢基层治理根基，有助于为规划实施营造 安全稳定的社会氛围。 党建引领是新时代基层治理的显著特征 基层治理是治国理政的关键环节。习近平总书记指出：“党 的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的 矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本 之策，丝毫不能放松。”基层汇聚着我国最为庞大的人口群体， 蕴藏着真实复杂的民间百态。作为改革发展稳定的第一线，基层 既是各类矛盾问题的集聚地，也是化解矛盾纠纷的最佳场域。由 社会主要矛盾派生的一些具体矛盾、利益冲突和不稳定因素，往 往产生于基层、发生于基层，也最适合在基层就地解决。群众对 党和政府的满意度，很大程度上取决于基层能否打通政策落实的 “最后一公里”，让惠民举措真正落地见效。 将党建引领基层治理置于治国理政的关键位置，是以习近平 同志为核心的党中央进行基层治理的突出特点。党的十八大以来， 党中央立足党和国家事业发展全局，高度重视基层治理工作，将 党建引领作为基层治理的有力抓手，在全国范围内进行实践探索， 积累了丰硕成就与宝贵经验。放眼全球治理实践，不同国家基于 历史传统、政治体制和价值理念，形成了迥异的基层治理模式。 其中，我国以党建引领基层治理模式，与西方“国家—社会”关 系视角下的二元对立模式存在根本分野，其以中国共产党的组织 优势为纽带，搭建起国家与社会双向互动的桥梁，形成了国家服 务社会、社会支持国家的良性循环，彰显出独特的治理智慧与实 践效能。具体而言，我们党通过强化组织建设，聚合政府、市场、 社会等多元主体，为治理提供权威核心与组织支撑，通过服务群 众、引导自治、统筹资源等方式，使党组织的作用体现在基层矛 盾化解、民生保障、秩序维护等具体实践中，同时在治理中检验 党建成效、锤炼党组织战斗力。 《建议》明确提出，“加强县域基本公共服务供给统筹，完 善投入保障长效机制”。这一部署将推动国家发展成果更公平、 更广泛地惠及广大群众，为基层治理提质增效注入强大动力。县 域党组织作为连接城乡的关键枢纽，通过统筹教育、医疗、养老 等公共服务资源，能够推动优质资源向乡镇、村落下沉，既回应 县域庞大人口的民生诉求，又凝聚城乡群众对发展的共识，为构 建城乡协调、全域共进的基层治理新格局注入动力。 党建引领基层治理的目标导向 党建引领基层治理并非无的放矢的实践探索，而是要以提升 统合性、平衡性、实效性、全面性为抓手，为治理实践提供清晰 的价值遵循与行动指引。 提升统合性。我国拥有广袤国土、海量人口，叠加地理区位 差异、发展不平衡不充分等复杂变量，使得基层治理的难度远超 一般国家。回应人民对美好生活的向往、推进现代化建设，必须 依靠一个强大有为、高效权威的领导核心。中国共产党凝聚多方 力量、统筹各项事业的强大领导力，既是历史形成的，更是在应 对不同时期重大挑战中不断强化的。这种领导力不是抽象的，其 以纵向到底、横向到边的组织体系，转化为凝聚多元主体共识、 统筹资源配置的实践效能，为统揽治理全局、实现善治目标提供 了根本保障。 增强平衡性。习近平总书记指出，“社会治理是一门科学， 管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行”。一个 好的社会，必然是活力迸发与秩序井然的有机统一体，党的强大 组织力是维系这种动态平衡的关键。一方面，通过统筹全局、维 护稳定，确保治理不偏离方向；另一方面，通过扎根群众、服务 民生，激发社会内生动力。党建引领的核心作用，正是在这两种 角色间精准把握尺度，既通过规范引导守住秩序底线，又通过赋 能激励释放社会活力，实现刚柔并济的治理效果。 强化实效性。提升治理效能是进一步全面深化改革的深层导 向之一。党建引领基层治理的实效性，本质上源于我们党强大的 共识凝聚能力。通过党的政治引领，能够有效整合政府、市场、 社会等各类参与