党的全面领导是五年规划有效实施的根本保证 习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是 我们党治国理政的一种重要方式。”通过规划来治理国家，不仅 能发挥出执政党引领国家发展的强大组织优势，彰显社会主义制 度优越性，也有助于有效处理政府、市场、社会三者的关系。党 的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）把“坚持 党的全面领导”置于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原 则的首位，以保证规划鲜明的价值导向、科学的理论指引、系统 的顶层设计和高效的贯彻执行。 鲜明的价值导向 习近平总书记指出：“中国共产党是人民的党，是为人民服 务的党，共产党当家就是要为老百姓办事，把老百姓的事情办 好。”把人民写在自己旗帜上的政党必然会在以规划治理国家的 进程中践行人民至上的价值理念，将人民现实的利益诉求作为规 划制定和实施的出发点与落脚点。规划的人民性，不仅体现在价 值原则的确立上，也体现在规划制定的过程中，更体现在具体民 生建设项目的规划部署上。 在原则确立上，《建议》将“坚持人民至上”作为“十五五” 时期经济社会发展必须遵循的原则之一，这就为规划设定了人民 性的价值坐标，要求具体改革与发展行动必须考虑人民的主体地 位、回应民生的现实诉求以及推进基本公共服务均等化等。 在规划制定中，人民性的价值导向要求依靠人民制定规划、 开门决策，问计于民、问策于民，将人民的利益诉求、真知灼见 整合吸纳进规划，提升与厚植规划的民意含量和民众基础。正如 习近平总书记指出的，“党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件 起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见”，“这 次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生 动实践”。 在具体项目规划部署上，《建议》将“加大保障和改善民生 力度，扎实推进全体人民共同富裕”作为重要的任务举措，要求 “加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，紧紧抓住人民群众 最关心最直接最现实的利益问题，在就业、分配、社会保障、住 房、健康、人口发展和基本公共服务均等化等方面继续着力，让 中国式现代化成果更多更公平惠及全体人民。 科学的理论指引 马克思指出：“人们按照自己的物质生产率建立相应的社会 关系，正是这些人又按照自己的社会关系创造了相应的原理、观 念和范畴。”这里所说的“原理、观念和范畴”，生成于现实中社 会生产关系，是时代和现实要求的理论映射，也是理论建构中的 重要元素。实践没有止境，理论创新也没有止境。不断谱写马克 思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责 任。新时代党的创新理论是不断与时俱进的科学理论体系。统筹 中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，我们党坚 持“两个结合”，不断推动理论创新。 《建议》无论是经验总结还是对未来五年的战略擘画，都体 现了理论上的与时俱进。例如，凸显现代化产业体系在中国式现 代化中的重要作用、强调提升国家创新体系整体效能、提出投资 于物和投资于人紧密结合、发挥重点区域增长极作用和加快建设 新型能源体系。这些新部署，是党在治国理政实践中对经济、政 治、文化、社会、生态等系统的科学认识，对现实中的政策安排、 治理行动和社会行为等都具有引领和指导作用。从这个意义上说， 五年规划不仅是未来乃至更长时间的行动纲领，也是党的创新理 论的新阐发。这些新的理论表述之所以是科学的，关键在于有基 于对时代背景的科学把握和对现实问题的系统提炼。五年规划体 现了鲜明的目标导向和问题导向，为理论创新提供厚实的土壤与 丰富的养分。 系统的顶层设计 习近平总书记指出：“中国式现代化是分阶段、分领域推进 的，实现各个阶段发展目标、落实各个领域发展战略同样需要进 行顶层设计。”规划就是对未来五年经济社会发展目标与战略进 行的顶层设计。这种顶层设计的重要价值在于能保证国家发展的 长期性、稳定性以及政策间的协调性。 长期性来