在 XX 市老龄委全体会议暨全市深化养老服务 改革发展工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开 XX 市老龄委全体会议暨全市深化养老服务 改革发展工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关 于积极应对人口老龄化的决策部署，总结近年来我市老龄及养老 服务工作，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段的 重点任务。这次会议既是一次回顾总结会，更是一次改革动员会， 对于推动我市老龄事业和产业高质量发展具有十分重要的意义。 刚才，XX 同志通报了全市老龄及养老工作情况，XX 区、 XX 区、XX 区以及市发展改革委、市卫生健康委、市住房城乡 建委等单位作了很好的交流发言，分享了经验，提出了思路，听 了很受启发。会议还书面审议了《XX 市关于进一步支持老年人 社会参与推动实现老有所為若干措施》等四份重要文件。这些文 件凝聚了各方智慧，是指导未来一个时期我市老龄工作的纲领性 文件，各区县、各部门要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。 下面，我讲几点意见。 一、深化思想认识，准确把握新时代老龄工作的战略定位 人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现， 也是我国今后较长一个时期的基本国情。积极应对人口老龄化， 事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。XX 市作为中西部地区 唯一的直辖市，老龄化程度深、速度快，应对人口老龄化任务 艰巨繁重。 我们必须清醒地看到，截至 2024 年底，我市 60 岁及以上常 住老年人口已达 801.13 万人，占常住总人口的 25.11%，这一比 例已经超过全国平均水平，标志着我市已步入深度老龄化社会。 伴随而来的是，高龄、失能、独居、空巢老年人数量持续增加， 全市失能半失能老年人总数约 70 万人养老服务需求呈现出总量 持续扩大、结构加速升级、内容日趋多元的鲜明特征。这既是挑 战，也是机遇。做好老龄工作，不仅是必须承担的民生责任，更 是推动经济社会高质量发展的内在要求。 近年来，市委、市政府高度重视老龄工作，始终将其摆在突 出位置，持续加大投入，深化改革创新，全市老龄事业取得长足 进步。养老服务体系建设不断加速，市、区县、镇街、村(社区) 四级养老服务网络初步形成，养老机构床位总数突破 23.7 万张 护理型床位占比提升至 67.4%朝着到 2025 年全市养老服务床位 达到 25 万张的目标稳步迈进。老年健康服务能力持续增强，医 养结合机构达到 176 家，床位总数超过 5.1 万张。老年人社会保 障体系更加健全，老年人社会参与渠道不断拓宽。这些成绩的取 得，为我们应对人口老龄化挑战奠定了坚实基础。 在肯定成绩的同时，我们更要正视工作中存在的短板和不足。 比如，养老服务供给与老年人日益增长的多元化、个性化需求之 间仍有差距;城乡、区域养老服务发展不平衡问题依然突出，农 村养老服务短板尤为明显;银发经济规模不大、结构不优，高质 量的产品和服务供给不足;养老服务人才队伍建设亟待加强;全社 会积极应对人口老龄化的思想共识和行动合力仍需进一步凝聚。 面对这些问题，回避没有出路，懈怠等于落后。全市上下必须把 思想和行动统一到中央决策部署和市委工作要求上来，强化使命 感和紧迫感，以更大的决心、更实的举措，奋力开创我市老龄工 作新局面。 二、聚焦体系建设，推动养老服务供给侧结构性改革 构建和完善养老服务体系，是积极应对人口老龄化的核心任 务。必须堅持问题导向和需求导向，深化供给侧结构性改革，推 动养老服务从“有没有”向“好不好”转变，不断提升服务效能 和质量。 第一，要着力构建凝聚力的四级服务网络。养老服务体系的 根基在基层，枢纽在网络。要按照“市级统筹指导、区县枢纽支 撑、街镇区域辐射、村社一线”的思路，织密织牢全市养老服务 网络。市级层面要强化规划、政策、标准和平台的顶层设计。区 县级要建强具有综合功能的养老服务中心，发挥其对辖区养老资 源的统筹调度、指导培训和应急支援作用。镇街层面要优化布局 养老服务中心，将其打造为区域性“一站式”综合服务平台，整 合日间照料、全托、上门服务、康复辅助等功能。村社层面要建 好用好养老服务站、互助养老点等“家门口”的服务站点，打通 服务群众的“最后一百米”，让老年人能够就近就便享受到便捷 可及的服务。 第二，要精准破解城乡养老服务发展不平衡难题。城市养老 服务的重点在于优化资源配置，提升专业化水平。要深化公办养 老机构改革，强化其兜底保障功能，并向社会释放更多专业能力。 要大力支持社会力量嵌入社区，发展连锁化、品牌化的社区养老 服务。农村养老是短板中的短板，必须下大力气补齐。要结合乡 村振兴战略，探索建立“党建引领、村民互助、社会参与、政府 支持”的农村互助养老模式。要盘活农村闲置的校舍、村集体房 屋等资源，改造成区域性养老服务中心或互助养老点。要推广 “子女照顾、邻里互助、乡贤反哺”等模式，构建充满乡土气息 和人情味的农村养老服务格局。 第三，要全力提升失能老年人照护服务的核心能力。失能老 年人照护是养老服务的“刚需”，也是衡量一个地区养老服务水 平的关键标尺。全市约 70 万失能半失能老年群体的照护需求， 是我们必须正面回应的重大民生课题。要持续实施失能照护能力 提升工程，通过新建、改扩建等方式，不断增加护理型床位供给， 优化床位结构。要大力发展“家庭养老床位”，将专业照护服务 延伸至老年人家中，让失能老年人在熟悉的环境里也能获得机构 般的照护。要加快医养深度融合，支持养老机构内设医疗机构， 鼓励医疗机构开展养老服务，简化医养结合机构设立流程，推动 医疗、康复、护理、养老资源的高效联动。 三、激活银发潜能，系统培育壮大老龄产业新业态 随着老年人口规模持续扩大，老年群体的消费需求和潛在价 值日益凸显。发展银发经济，既是满足老年人美好生活需要的重 要途径，也是我市培育新增长点、扩大内