市委常委、副市长2025年度民 主生活会会前集中学习研讨发言 根据市委常委会2025年度民主生活会会前集中学习研讨要求，我紧扣“全面贯彻新 时代中国特色社会主义思想，深入学习领会党的二十届四中全会精神，深刻领悟‘两 个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，聚焦‘学 思想、强党性、重实践、建新功’总要求，对照党章党规党纪和中央政治局民主生 活会部署的五个重点，结合分管经济社会发展、生态文明建设、改革开放等工作实 际，深入开展学习研讨、查摆问题不足、明确整改方向。现将学习体会和思考认识 汇报如下，恳请各位同志批评指正。 一、深化理论武装，筑牢推动高质量发展的政治根基 思想是行动的先导，理论是实践的指南。做好新时代经济社 会发展工作，必须把强化理论武装作为首要政治任务，始终在思 想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 一是深刻领悟核心要义，把握政治方向。近期，我系统重温了习近平新时 代中国特色社会主义思想，重点深入学习了党的二十届四中全会精神、中央 经济工作会议精神以及习近平总书记关于高质量发展、生态文明建设、改革开 放等重要论述，深刻认识到”两个确立“是新时代引领党和国家事业从胜利走向 新的胜利的根本政治保证，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确 定性、最大底气、最大保证。作为分管经济工作的领导干部，必须始终把”两 个维护“作为最高政治原则和根本政治规矩，切实把思想和行动统一到党中央 对经济形势的分析判断和决策部署上来，完整准确全面贯彻新发展理念，主动 服务和融入新发展格局，确保本地经济社会发展始终沿着正确政治方向前进。 二是精准对标中央要求，校准工作偏差。2025年12月25日至26日，中央政治局 召开民主生活会，聚焦带头强化政治忠诚、提高政治能力，带头固本培元、增强 党性等五个重点开展对照检查，为各级领导班子开好民主生活会树立了标杆、作 出了示范。结合学习中央政治局民主生活会精神和省委经济工作会议部署，我深 刻认识到，当前本地经济发展正处于战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、 现代化产业体系培塑提升期，既面临全球气候治理推进、能源格局变化、国家重 大战略实施带来的重大机遇，也面临经济回升基础不牢、产业结构不优、风险挑 战交织等突出问题。必须以中央精神为根本遵循，主动把本地发展放到全国全省 大局中谋划推进，坚决摒弃惯性思维和路径依赖，以理论清醒保证政治坚定，以 思想自觉引领行动自觉，切实把学习成果转化为推动经济高质量发展的实际成效。 三是坚持学用结合贯通，提升履职能力。习近平总书记在中央经济工作会议上 的重要讲话，通篇贯穿马克思主义认识论、实践论、方法论，为做好当前和今后一 个时期经济工作指明了方向、提供了遵循。我坚持把学习贯彻中央精神与落实市委 全会部署、推动分管领域工作结合起来，一体把握、融会贯通，重点围绕构建现代 化产业体系、培育新质生产力、推动生态价值转化等重大课题开展调研思考，努力 把学习成效体现到把握发展规律、破解发展难题、提升发展质效上，不断增强从政 治上看经济、抓经济的能力，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的水平。 二、聚焦主责主业，盘点经济社会发展工作成效与不足 2025年以来，在市委坚强领导下，我始终坚持稳中求进工作总基调，更 好统筹发展和安全，聚焦高质量发展这一首要任务，牵头推进产业升级、 生态保护、改革开放、民生保障等重点工作，经济社会发展呈现稳中有 进、逐绿向新、扩量提质的良好态势，但也存在一些不容忽视的问题和短板。 （一）工作推进成效 一是经济运行态势总体平稳。面对严峻复杂的国内外形势，牵头制定稳经 济一揽子政策及接续措施，强化政策协同发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、 稳预期。全年地区生产总值同比增长*%，固定资产投资增长*%，社会消费品零 售总额增长*%，一般公共预算收入增长*%，主要经济指标保持在合理区间，经 济回升向好态势不断巩固。扎实推进”两重“”两新“建设，加大基础设施和民生项 目投入，激活民间投资活力，投资对经济增长的拉动作用持续增强。深入开展 提振消费专项行动，优化消费环境，培育新型消费热点，消费市场活力逐步释放。 二是产业转型步伐持续加快。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦 产业”四地“建设，大力培育新质生产力，推动产业结构优化升级。传统产业”智改数 转“深入推进，实施标杆工程*个，推动*家企业完成技术改造，产业链供应链韧性 不断增强。新兴产业加快壮大，聚焦储能、绿电绿铝、算电融合、高性能材料等 新赛道，落地重大产业项目*个，新能源、数字经济等产业产值同比增长*%，占比 持续提升。服务业扩能提质行动成效明显，平台经济、文旅融合等新业态蓬勃发 展，旅游全产业链水平不断提高，全年接待游客量和旅游总收入分别增长*%和*%。 三是生态保护成效持续彰显。立足”三个最大“省情定位，深入推进生态文 明高地建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态环境质量持续 改善。全年空气质量优良天数比例达*%，地表水优良水体比例达*%，生态环境 状况指数保持全省前列。扎实推进碳达峰碳中和工作，加快新型能源体系建 设，绿电装机容量占比达*%，绿电交易量持续增长。积极探索生态产品价值实 现路径，推动生态保护与经济发展深度融合，生态优势正逐步转化为发展优势。 四是改革开放力度不断加大。持续深化重点领域改革，深化国资国企改 革，增强省属企业核心功能和市场竞争力；完善要素市场化配置机制，优 化营商环境，市场主体数量增长*%，其中民营企业增长*%。落实促进民 营经济高质量发展的标志性举措，构建亲清统一的新型政商关系，民营 经济发展活力不断增强。主动融入共建全国统一大市场，加强区域合作交 流，招商引资到位资金*亿元，其中省外资金*亿元，对外开放水平持续提升。 五是民生保障更有温度。始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善 民生作为工作的出发点和落脚点。扎实推进乡村全面振兴，实施县域市场主体培 育行动，加快农业产业化进程，巩固拓展脱贫攻坚成果，农村居民人均可支配收 入增长*%。加强就业技能培训和重点群体就业帮扶，全年新增城镇就业*万人，城 镇调查失业率控制在*%以内。深化”三医“联动改革，推进基础教育扩优提质，完 善城乡三级养老服务网络，优化生育支持和普惠托育服务，民生福祉持续增进。 （二）存在的突出问题 对照中央要求、省委部署和群众期盼，结合分管工作 实际，经深入自查反思，主要存在以下几个方面的问题。 一是政治能力与高质量发展要求仍有差距。虽然始终强调从政治上看经济工 作，但在实际工作中，有时对党中央关于经济工作的新部署新要求理解不够透 彻，政治判断力、政治领悟力、政治执行力还有提升空间。比如，对新质生产力的 内涵要义把握不够精准，在推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大的统筹协调 上，思路不够开阔、举措不够有力，存在重速度轻质量、重当前轻长远的倾向，对 一些前瞻性、战略性产业布局谋划不够主动。在落实中央关于统筹发展和安全的 要求上，对重点领域风险的政治敏感性不足，预判预警和防范化解能力有待加强。 二是产业体系构建存在短板弱项。现代化产业体系尚未完全形成，产业 结构仍不够优化，传统产业占比偏高，新兴产业规模偏小、产业链条不完 善，核心技术受制于人问题依然存在。比如，在培育新质生产力方面，政 策支持体系不够健全，科技创新与产业融合不够紧密，产学研协同创新机 制不畅，科技成果转化效率不高，缺乏具有核心竞争力的龙头企业和拳头 产品。产业”四地“建设推进不均衡，部分领域存在重规划轻落实、重项目轻 运营的问题，产业集聚效应不明显，对经济增长的支撑作用尚未充分发挥。 三是生态优势转化效能不足。虽然生态环境质量持续向好，但生态产品价 值实现机制不够完善，生态优势向经济优势、发展优势转化的路径不够宽、 效率不够高。比如，生态旅游、绿色有机农畜产品等生态产业规模小、层次 低，产业链条短，附加值不高；碳汇交易、生态补偿等市场化机制探索不够深 入，生态保护的长效激励机制尚未完全建立；在推动”双碳“引领与产业发展深度 融合上，思路不够开阔，举措不够具体，绿色低碳产业发展潜力未能充分释放。 四是改革开放攻坚力度有待加强。改革的系统性、整体性、协同性不足，一 些重点领域改革仍停留在表面，未能触及深层次矛盾和问题。比如，国资国 企改革进展缓慢，企业核心竞争力不强；要素市场化配置改革不够彻底，人 才、技术、资本等要素流动不畅；营商环境持续优化的长效机制尚未完全形 成，部分政策落实不到位，企业获得感不强。对外开放水平不高，招商引资的 质量和效益有待提升，外向型经济发展滞后，融入新发展格局的主动性不够。 五是民生领域还有不少短板。虽然民生保障投入持续增加，但群众 在就业、教育、医疗、养老等方面的急难愁盼问题仍未得到根本解决。 比如，就业结构性矛盾突出，高端技能人才短缺与部分群体就业困难并 存