“新春第一课”讲稿：以质图强、以治破局， 奋力书写全市城市管理内涵式发展新答卷 同志们： 春晖渐暖，万象启新。今天是正月初*，也是我们农历丙午 马年春节后的首个工作日。首先，我代表局党组，向节日期间坚 守在扫保一线、执法前沿、应急岗位的全体干部职工，向舍小家、 为大家、连续奋战保障城市运行的各位战友，致以最诚挚的敬意 和最由衷的感谢！2026 年是“十五五”规划的开局之年，是新 中国成立 77 周年，也是中国共产党成立 105 周年。站在这样一 个承前启后的关键历史坐标上，我们召开这次节后收心会暨“新 春第一课”，主要任务非常明确：一是收心归位，迅速从“假期 慢进档”切换至“全年快进档”；二是醒脑提神，以丙午马年“一 马当先”的精气神拉开全年大幕。刚才我看了一下签到情况，也 到各科室转了一圈，全体人员均在岗在位，这种“起步即冲刺” 的状态值得肯定。今天的会议，我们不讲客套、不绕弯子，我围 绕“以质图强、以治破局”这个核心，从“认知重构、攻坚突围、 保障支撑”三个维度，和大家作一次深入的交流。 一、以认知破冰引领行动突围，在深化内涵式发展理念中筑 牢思想根基 习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出：“我国城市 发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，必 须深刻把握、主动适应这一重大变化。”总书记的这一重大论断， 精准标定了当前城市工作的历史方位。对我们*市城市管理局而 言，过去十几年，我们经历了城市框架快速拉开的“黄金期”， 道路延伸、楼宇林立、建成区面积翻番。但我们必须清醒地看到， 那种依靠铺摊子、上项目、扩地盘的粗放式管理模式，在资源约 束趋紧、债务管理从严、市民期待升级的今天，已经难以为继。 十五五开局之年，我们面临的不是“要不要转”的选择题，而是 “转不快、转不深”就可能被淘汰的生存题。因此，今天的第一 课，我首先要和大家一起打破思维定势，从思想深处来一场深刻 的自我革命，真正把“城市是有机生命体”“城市管理要像绣花 一样精细”这些重要理念，转化为我们血液中的行动自觉。 （一）从“工程思维”向“人本思维”深度切换，校准城市 管理的价值原点。习近平总书记在论述城市工作时反复强调， “人民城市人民建、人民城市为人民”，这不仅是口号，更是我 们衡量一切工作得失的根本标准。过去我们容易陷入“技术主义” 的窠臼，往往把道路修得宽不宽、灯光亮不亮、垃圾清得及不及 时作为工作的全部，这当然重要，但这只是“物”的层面。真正 的城市管理，核心是对“人”的服务和对“人”的尊重。一是必 须把“用户体验”作为城市管理的首要评价维度。我们要彻底扭 转“我管你从”的单向强制逻辑，建立“需求导向”的服务逻辑。 2026 年，全局所有业务处室在制定整治方案、审批许可事项、 实施行政处罚前，都要前置性地开展市民需求调研。要通过市民 服务热线、社区网格员反馈、网络舆情监测等多源数据，精准 绘制*市民在城市管理领域的“急难愁盼”热力图。无论是公厕 24 小时开放的具体点位选取，还是夏季瓜果临时摊点的疏导区 设置，抑或是老旧小区周边夜间停车位的错时共享，决策权不能 只停留在办公桌上，而要真正交到市民手中。二是要将“全龄友 好”理念贯穿城市规划管理全过程。当前我市人口结构呈现老龄 化与“三孩”政策效应叠加的特征，“一老一小”对城市空间的 需求具有高度特异性。我们在人行天桥加装电梯、道路无障碍设 施改造、公园绿地适儿化设计等具体项目中，不能再沿用“成年 人标准尺码”一刀切。要对全市既有市政设施进行全口径无障碍 排查，建立问题清单并纳入 2026 年民生实事倒排工期。要让轮 椅能畅行、婴儿车能通过、老年人有座椅歇脚，这才是城市文明 真正的底色。三是要把“情绪价值”纳入城市界面治理的考量范 畴。城市不仅仅是物理空间，更是情感空间。我们整治户外广告、 规范店招店牌，不能简单地“拆字当先、一铲了之”。2026 年要 全面推行“设计师进街区”制度，每个街道都要配备签约风貌设 计师，引导商户在符合城市容貌标准的前提下，保留个性化、体 现烟火气。要深刻认识到，市民对一座城市的归属感，往往就来 源于家门口那棵不被迁移的老树、巷子口那盏为他留的晚灯。我 们的管理越是充满善意，城市就越是有温度。 （二）从“末端处置”向“源头治理”深度延伸，重构环境 治理的逻辑链条。习近平总书记指出，“城市工作要坚持系统思 维，不能头痛医头、脚痛医脚”。长期以来，我们环卫工作的重 心主要放在“扫”和“运”上，执法人员的主要精力耗在“堵” 和“罚”上。这种末端兜底模式不仅成本高企，而且极易陷入 “整治—反弹—再整治”的怪圈。十五五时期，必须下定决心把 治理关口向前推移。一是要建立建筑垃圾“产消平衡”的源头管 控制度。针对我市城市建设产生的巨量渣土，不能再单纯依靠交 警设卡、城管蹲守的被动防御。要联合住建、规划部门，将建筑 垃圾产生量测算、消纳场选址纳入建设工程规划许可的前置要件。 推广“点对点”定向利用模式，打通地铁施工、基坑开挖与堆山 造景、矿坑修复之间的资源化通道。2026 年要建成全市统一的 建筑垃圾电子转移联单系统，实现产生点、运输车、消纳场三方 数据实时锁定，让每一吨渣土的流向都清晰可查、闭环可控。二 是要推行“垃圾不落地”的前端收集模式。目前我市部分商业街 区依然沿用“大垃圾桶沿街摆放—环卫工集中收集—转运站压缩” 的传统流程，二次污染和视觉污染并存。2026 年要在核心商圈 和主要景观道路全面撤除沿街大型垃圾桶，改为“定时上门收集 +音乐提醒”模式。这不仅仅是作业方式的改变，更是对商户习 惯和社会文明的重塑。要配套制定沿街商铺垃圾分类责任告知书， 建立红黑榜公示制度，把分类责任从环卫工人肩上部分转移至垃 圾产生者身上。三是要强化违法建设“发现在初始”的预防机制。 违建治理的代价与发现阶段成反比，萌芽状态一处违建拆除成本 可能只需几千元，一旦建成售出，强拆成本和社会风险将几何级 数增长。我们要深化“物业+社区+城管”三位一体的网格巡查体 系，将违建巡查触角延伸至装修备案环节。对新建小区实行“装 修垃圾及材料进出登记制”，发现浇筑混凝土、搭建楼板等疑似 违建行为，物业必须 1 小时内上报。要通过提高违建行为的时间 成本和经济成本，让企图违建者望而却步，这才是真正的治本之 策。 （三）从“单兵突进”向“系统耦合”深度转型，破除条块 分割的行政壁垒。总书记强调，“城市工作要五个统筹，加强跨 部门跨层级跨区域协调联动”。坦率地讲，条块分割、部门壁垒 一直是我们城市管理效能提升的最大堵点。市政道路开挖，自来 水公司挖完燃气挖，燃气挖完通信挖，“马路拉链”屡禁不止； 大型商场搞促销活动，城管