申论范文：以“关键少数”为重点构建依法治
理新格局（治理）
在中国法治发展进程中，传统“治吏”思想与现代法治理念
如何相互作用、协同发展？“关键少数”在其中扮演着怎样的关
键角色？本文将深入探讨“治吏”传统与现代法治的交融，以
“关键少数”为锚点，剖析其对法治理论与实践革新的推动作用，
为理解中国特色法治建设提供见解。
历史渊源：从“治吏不治民”到“以法治官”的法理赓续
法治思想的演进在历史长河中留下深刻印记，从古代“治吏
不治民”观念到现代“以法治官”理念，其间蕴含着怎样的法理
传承？追溯这一历史脉络，有助于我们明晰法治思想演变的轨迹，
为当下法治建设寻根溯源，汲取智慧。
传统法家思想中的“治吏”逻辑
中国古代法家韩非子力倡“明主治吏不治民”（《韩非子·外
储说右下》）；商鞅变法秉持“刑无等级”原则；秦代施行“以吏
为师”制度，强调官吏的表率作用；《唐六典》对官员职责条分
缕析的细化。这些观点将官吏置于国家治理的核心枢纽位置，深
刻揭示出官吏的行为如同多米诺骨牌的首张，直接牵动着政权稳
定的大局。这一传统虽以拱卫皇权为根本鹄的，但其“明职课责”
的核心理念，无疑为现代公职人员责任制度提供了弥足珍贵的历
史镜鉴，恰似一座古老的智慧宝库，等待后人从中汲取养分。
法治重心从“治民”向“治权”的现代蝶变
当代法治在笃信“法者，治之端也”的同时，将治理公权置
于重心地位，其精髓在于将公权力关进制度的笼子。法治的要义
在于治权，治权的重心在于治官。习近平总书记多次强调“把权
力关进制度的笼子”，这一标志性举措，引领法治建设迈向现代
权力制约的崭新征程。这种转型绝非简单的改弦易辙，而是对
“治吏”传统的扬弃与升华，更是对马克思主义权力观（“权力
属于人民”）在实践层面的深度拓展与丰富。
制度构建：以“关键少数”为内核的责任体系擘画
在现代法治建设中，以“关键少数”为内核构建责任体系是
关键环节。这一体系如何设计与落地，关乎公权力能否规范运行，
以及国家治理体系和治理能力现代化目标的实现。
权力清单与责任清单的制度化落地。应当依照《法治政府建
设实施纲要（2021－2025 年）》的明确指引，借助权力清单这一
精准的“定位仪”，清晰勾勒出领导干部的职权边界，通过责任
清单这一细致的“施工图”，详尽细化履职标准。例如，湖北省
在机关事业单位养老保险改革的浪潮中，通过大力清理“吃空
饷”、严格规范编制管理，将法律实施与岗位责任紧密相连、无
缝对接，生动诠释了“法定职责必须为”这一法治原则。近年来，
我们持续将制度笼子扎紧扎牢，强调在城乡建设、生态保护等关
键领域完善立法，正是对这一理念在实践层面的积极回应与有力
践行。
监督问责机制的系统化创新升级。一是加强内部监督：精心
搭建领导干部法治考核“一票否决制”的严密防线，将依法行政
全方位、深层次地融入政绩评价体系，使之成为衡量领导干部工
作成效的重要标尺。例如，四川省开展的“庸懒散浮拖”专项整
治行动，对 8 名违纪干部果断取消评优资格，掀起了“有权必有
责”的强烈威慑波澜，让每一位领导干部都真切感受到责任的重
量。二是加强外部监督：着力强化人大监督、司法监督与社会监
督的协同联动，形成监督合力，共同推动法治建设稳步前行。在
行政立法领域，打破部门立法的惯性壁垒，引入第三方评估这一
“新鲜血液”，有效杜绝行政立法乱作为、不作为的沉疴痼疾。
借助信息公开和媒体监督的强大力量，构建起透明高效的治理机
制，让权力在阳光下运行。
容错纠错与激励保障的平衡机制构建。针对“不会为、不敢
为”这一制约干部积极性的顽疾，迫切需要搭建尽职免责制度的
坚实桥梁，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。例如，贵州省黔西南州
