申论范文：深化破解“小马拉大车”难题（治 理） 基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记高度关注 基层治理问题，2024 年先后到天津、湖南、重庆、宁夏等地考 察基层治理实效，并指示要持续为基层减负赋能。近年来，党中 央持续关注并不断健全为基层减负与赋能的长效机制。破解基层 治理长期存在的“小马拉大车”突出问题，旨在提升基层治理效 能，重在减负与赋能同向发力、统筹推进。破解“小马拉大车” 难题，需要“跳出基层看基层”，坚持问题导向和系统观念，按 照“壮马、轻车、畅路、聚力”的思路，做实做优基层治理的 “加减乘除”法，系统提升基层治理能力和实效。 壮马强基：提升基层街乡治理内力 基层治理是国家治理的最后一公里，要确保“基层事情基层 办、基层权力给基层、基层事情有人办”。基层治理改革需要回 归基层、做强基层，“内练一口气”是关键。提升基层街乡“小 马”的治理内力，避免基层矛盾外溢和上交，“壮马强基”工程 势在必行。如何在任务繁多、责任重大的压力下提升治理内力， 需要做好、做巧加减法，把该卸的包袱卸掉，才能释放足够的创 造性治理空间和活力韧性。 首先，发挥考核指挥棒作用，为基层干部减负松绑。鼓励 基层干部为解决群众困难问题发挥治理能力，先要做足减法，纠 治形式主义、官僚主义突出问题。扎牢制度的笼子刹住文山会 海、层层加码、过度留痕、多头考核等“内卷风”。严格督查各 类考核指标，纠治“指尖上的形式主义”、“工作简单化一刀切” 等。奖惩并用，鼓励各地针对基层减负创新探索、出实招，减到 实处、减出实效。 其次，街乡主体有效承接、整合、盘活治理资源，发挥加法、 乘法甚至乘方效应。治理重心下移、治理资源下沉，是对街乡盘 活资源、善用资源的重大考验。政策倾斜、资源下沉之后，街乡 一级需要提升全周期管理的意识，区分轻重缓急，会同社区自治 组织，定期更新短期诉求的基数台账，并对长期的历史遗留问题 做好解释性治理。确保科学合理分配治理资源，网格化、短平快 处理短期诉求，长周期、善处理复杂诉求。 最后，主动治理，善治“未病”，精准监测辖区治理突出问 题。从层级意义上讲，街乡社区是距离人民群众最近的治理主体， 理应成为群众的知心人、贴心人。若基层治理的海量数据无限进 入决策体系，治理负载必然越来越重，解决效果也随之欠佳。越 是诉求多元复杂，越需要一线工作人员及时化解矛盾、定分止争。 街乡运用敏感的治理经验做大量诉求的“正向过筛”，减少无效、 无序、无理诉求进入庞大的数据系统。这些原始的个性化的诉求 可以说对于决策中心这个系统来讲是一个“拆盲盒”的过程，但 对街乡社区而言，却是如数家珍。街乡社区可以在一线最直接、 最有效地了解并化解群众的矛盾纠纷和利益诉求。 轻车降量：整合治理体量实现分类疏解 “千头万绪的事说到底是千家万户的事。”千家万户的“小 事”汇聚起来就是民心向背的“大事”。随着科技革命和产业变 革，群众对美好生活的期待更高、需求更优，基层治理系统承载 的诉求输入量越来越大，海量诉求“大车”是基层治理不得不面 对的客观现实。深化治理改革为基层减负，需要进一步评估整合、 分类疏解治理体量，降低重复性的低效运作，集中优势力量承载 有效需求，达到“轻车降量”的效果。 首先，根据内容分类解决保障类诉求和发展类诉求。保障类 诉求涉及到“七有五性”的民生日常以及历史遗留问题、疑难杂 乱问题；发展类诉求包括具体可感的要素性诉求和表达期待的方 向性诉求。解决保障类诉求需要持续提升基本公共服务水平，解 决发展类诉求需要尽快建立与新质生产力相适应的新型生产关 系，突破企业发展和社会发展中长期面临的桎梏、壁垒。 其次，根据数量高度化约统合同质共性诉求。基层治理需要 处理好“公意”与“众意”的关系、“共性”与“个性”的关系。 同质共性诉求反映“公意”，代表民意的“最大公约数”