持续优化营商环境 不断创新招商模式着力推 动“十五五”期间全市民营经济高质量发展 当前，我国正处于构建新发展格局、推动高质量发展的关键 时期，全国统一大市场建设加速推进，《民营经济促进法》正式 颁布实施，为区域经济发展带来了前所未有的机遇与挑战。商洛 作为连接关中平原城市群与陕南秦巴山区的重要枢纽，在省域协 调发展格局中肩负着特殊使命。近年来，商洛锚定“中国康养之 都”战略目标，聚力“三个年”活动，经济社会发展取得显著成 效。然而，对标新发展要求，商洛在产业链韧性、要素集聚度、 市场活力激发、发展质效提升等方面仍需持续加力。特别是在 “十五五”时期，如何在全国统一大市场建设和法治化营商环境 优化的大背景下，深度破解民营经济发展瓶颈，创新招商引资范 式，构建更具竞争力的产业生态，成为推动商洛高质量发展的关 键命题。2025 年，民建商洛市委会调研组先后深入商州区、洛 南县及市直相关部门，通过实地走访代表性企业、召开多层次座 谈会、与企业家及部门负责人深度交流、查阅政策文件及统计数 据等方式，对全市民营经济发展现状进行了深入调研。经系统梳 理和分析研究，形成本报告。 一、民营经济发展基本现状与主要成效 （一）营商环境靶向优化，服务效能显著提升。一是政务服 务效能提速升级。以打造“商好办”政务服务品牌为核心，纵深 推进“放管服”改革。企业开办全流程压缩至 0.5 个工作日以内， 市场主体登记便利度显著提升。市、县两级全面推行“容缺受理” 机制，累计公布“容缺受理”事项超 900 项，平均办理时效提升 50%以上。二是线上服务平台贯通增效。“陕企通”平台实现县 域全覆盖，注册企业突破 5 万户，成为政策直达、诉求响应、业 务办理的“主渠道”。平台诉求办结率持续保持 100%，企业满意 率稳定在 96.4%以上，“指尖办”“掌上办”成为常态，政企互动 效能显著增强。三是法治化保障坚实有力。常态化开展“法治体 检”进企业活动，组织专业力量提供法律咨询、合规审查、风险 预警等服务。全面推行涉企“首违不罚、轻微不罚”清单制度， 坚持教育与处罚相结合、刚性与柔性执法并重，彰显了监管温度， 提升了企业法治获得感。 （二）招商引资精准发力，产业动能加速汇聚。一是产业链 招商靶向精准。紧扣新材料、生物医药、生态食品、现代服务业、 文旅康养“五大产业集群”及六大产业链条，绘制并动态更新 “产业链全景图”与“招商目标企业清单图”，精准锁定产业链 关键环节、缺失环节及目标企业，招商精准度和匹配度有效提升。 二是招商模式多元创新。探索实践“以商招商”“驻点招商”“基 金招商”“飞地招商”等新模式。丹凤县创新“六个一”包抓机 制（一个项目、一名领导、一个部门、一个专班、一套方案、一 抓到底），全程护航项目落地；商州区强化驻外招商力量，积极 承接西安都市圈配套产业及东部产业转移，成效明显。三是园区 承载能级提升。高标准推进商州—高新区、洛南—经开区融合片 区建设，实现省级开发区（园区）县域全覆盖。持续完善园区路 网、管网、标准化厂房、污水处理等基础设施及生活配套服务， 园区产业吸附力、项目承载力显著增强，为产业集聚发展提供了 坚实平台支撑。 （三）企业培育体系健全，内生动力稳步增强。一是梯度培 育格局形成。构建“创新型中小企业→专精特新中小企业→制造 业单项冠军→瞪羚/独角兽企业”的梯度培育体系，引导企业走 “专精特新”发展道路。二是精准扶持成效显著。建立“准规上” “种子”企业培育库，实施“一企一策”精准滴灌。入库科技型 中小企业 867 家，认定高新技术企业 60 家，完成技术合同成交 额 5.09 亿元，139 家企业与 50 家高校院所达成产学研合作。三 是要素保障持续优化。构建“政银担企”联动机制，设立创业担 保贷款资金池，全年发放支持小微企业贷款超 2.2 亿元。大力实 施“人才强市”战略，落实“人才+项目”捆绑机制，完善住房、 就医、子女入学、职称评定等保障措施。创新“校招共用”“定 制招聘”模式，全年服务劳动力超 2 万人次，人力资源供给结构 逐步优化。 二、制约民营经济高质量发展的主要问题与挑战 （一）体制机制障碍犹存，政务环境有待再优化。一是协同 壁垒影响效能。部分领域存在部门条块分割、信息孤岛现象，项 目立项、施工许可等跨部门审批环节协调不畅，企业仍感“多头 跑、反复改”，制度性交易成本偏高。二是审批标准亟待统一。 不同层级、不同部门间审批标准、材料要求存在差异甚至冲突， 企业需重复调整、补充材料，影响审批效率。三是“一网通办” 存有堵点。因事权划分、系统壁垒等原因，部分高频涉企审批事 项尚未实现真正的全程网办、异地可办，线上线下“两张皮”现 象仍然存在。四是历史问题掣肘发展。少数企业因历史遗留的土 地权属、规划验收等问题，在办理施工许可、融资抵押等手续时 受阻，影响资产盘活与扩产升级。 （二）要素瓶颈制约突出，经营压力需再缓解。一是融资难 贵问题显著。中小微企业普遍反映融资渠道单一，过度依赖抵押 担保，银行授信门槛高、流程长、成本高，尤其是过桥成本，信 用贷款占比低，供应链金融等新模式应用不足。二是人才短板日 益凸显。受区位、薪酬、发展平台等限制，高层次技术人才、复 合型管理人才及熟练产业工人“引不来、留不住”问题突出，尤 其是新材料、生物医药等新兴领域人才匮乏，成为创新瓶颈。三 是园区配套尚有欠缺。部分园区在集中供热/冷、危废处理、物 流仓储、人才公寓、商业服务等专业化配套方面存在短板，削弱 投资吸引力。四是用地保障亟需提速。新增建设用地指标紧张， 存量土地盘活难度大，“批而未供、供而未用”现象依然存在。 （三）招商承接能力不足，项目落地需再提速。一是承接载 体匹配不够。高品质、定制化标准厂房，专业化中试基地、公共 检测平台等供给不足，难以满足高科技、高附加值项目落地需求。 二是招商方式创新不足。对大数据招商、资本招商、场景招商 等新模式运用不够深入，招商项目库动态管理和精准推介机制有 待完善，招商信息捕捉和转化效率有待提升。三是落地服务不够 精细。部分已签约项目因要素保障不到位、部门协调不力、承诺 兑现不及时等原因，进展缓慢，未能如期转化为有效