申论范文：面向 2035 年超大城市现代化治理 的中国范式（治理） 中国超大城市现代化治理的学理化体系化阐释 2025 年是中央城市工作会议召开十周年。十年来，我国城 镇化步伐不断加快，人民城市理念深入人心，“五个统筹”持续 深化，城市更新工作大力实施，数智技术大幅提升城市治理效能， 城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力等得到大幅提升，和 谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市蓬勃兴起，走出一条 中国特色城市发展道路。 超大城市现代化治理是推进中国式现代化的重要实践场域， 也是国家治理现代化的核心议题。我国超大城市现代化治理的时 代背景是“两个大局”，政治内涵是中国特色社会主义，价值追 求是人民城市，实践要求是以系统思维统筹现代化过程。构建中 国超大城市现代化治理的学理化体系，需要突破西方“国家—社 会”二元对立的理论框架，立足马克思主义城市理论的本土化创 新，融合中华传统治理智慧与现代技术哲学，形成具有主体性、 原创性、系统性的理论范式。中国超大城市现代化治理的学理化 体系化阐释，实质上是对人类城市文明新形态的探索，是在超大 规模社会场景中重构现代治理逻辑的创造性实践。这一体系的核 心任务在于揭示超大城市现代化治理的底层逻辑、运行规律与价 值导向，为全球超大规模社会治理提供知识参照。 超大城市现代化治理是全球城市化进程中的共性难题，中国 超大城市现代化治理实践正在重构全球城市科学理论范式。以北 京为代表的超大城市通过制度创新与理论突破，既突破了西方城 市治理理论的局限性，又构建了具有自主话语体系的中国特色城 市治理学的基本框架。要以学理化的体系阐释超大城市现代化治 理，进一步从理论层面总结和形成更具鲜明中国特色的城市治理 学理体系。中国特色现代化城市治理学要以马克思主义城市理论 为根基，深度融合中国治理实践，充分体现中国特色社会主义制 度优势。研究的重点和关键是要突破传统科层制治理的路径依赖， 推动治理哲学、制度架构与运行逻辑的深层变革，进而在治理逻 辑、核心机制、制度架构与价值取向上作出独特的理论贡献。 从更加学理化体系化的层面深刻阐释超大城市现代化治理 中体现出的“党的领导—人民中心—技术赋能”三维治理框架的 深刻内涵，聚焦治理重心下移、权力下放、力量下沉，夯实“人 民城市人民建，人民城市为人民”理念根基，立足城市战略定位， 不断完善城市空间布局，持续提高超大城市精细化治理水平。进 一步运用块数据理论、复杂系统理论和协商民主理论，促进群众 诉求数据、民生数据与“城市大脑”智慧管理体系融合，为系统 有效破解超大城市现代化治理中规模不经济、集体行动困境与价 值理性缺失等世界性难题提供理论支撑。 超大城市现代化治理的实践，推动了政府行动从制度惯性驱 动转向问题导向驱动，也印证了协商民主理论中“交往理性”“对 话理论”在行政体系中的实践可能。同时，这种制度创新暗合 福柯“治理术”理论中权力技术的柔性转向，特别是通过算法赋 能，加快了城市治理从权力管理向科学智算的范式演进，进一步 丰富了全过程人民民主的理论和实践。 党的十八大以来中国超大城市现代化治理的宏观分析 党的十八大以来，新型城镇化迈上新台阶。2012 年至 2024 年，我国常住人口城镇化率由 53.7%提升到 67%，城镇常住人口 突破 9.4 亿；城市数量增加至 694 个，建制镇数量达到 21463 个。 在这一背景下，中国超大城市现代化治理也经历从“规模管控” 到“系统治理”、从“经验驱动”到“数据驱动”、从“单一主体” 到“多方协同”的深刻变革，形成具有全球示范意义的治理范式。 这一进程不仅是对传统治理模式的超越，更是中国式现代化道路 在城市治理领域的生动实践，为进一步推动超大城市现代化治理 提供宝贵经验。 从演进过程看，中国超大城市现代化治理大致经历了三个重 要阶段：一是治理理念革新与体系重构阶段（2012 年至 2016 年）。党的十八大报告提出，“走中国特色新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化道路”，我国城镇化开始进入以人为本、规 模和质量并重的新阶段。这一阶段，超大城市现代化治理以理念 革新为先导，摒弃过去单纯追求规模扩张的发展模式，转向更加 注重质量和内涵的发展。通过顶层设计重构治理框架，体现了从 单中心集聚向多节点协同的转型逻辑。同时，开始着力构建多元 主体参与的治理体系，鼓励社会组织、企业和公众参与城市治理， 逐步打破政府单一主体治理的格局。二是治理机制优化与精准施 策阶段（2017 年至 2021 年）。党的十九大报告提出“打造共建 共治共享的社会治理格局”。在这一阶段，超大城市现代化治理 从碎片化向集成化跃升，更加注重机制优化、精准施策，治理重 心转向系统性风险防控与民生服务升级。同时，进一步完善治理 机制，建立跨部门、跨区域的协同治理机制，提高治理的整体性 和协同性。三是治理技术赋能与智慧升级阶段（2022 年至今）。 党的二十大报告提出加快建设数字中国，“打造宜居、韧性、智 慧城市”。超大城市现代化治理进入技术赋能与智慧升级阶段， 以大数据、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术广泛应 用于城市治理领域。各地通过建设城市大脑、智慧政务平台等， 实现城市治理数据的整合与共享，不断提升治理的精准性和智能 化水平。 纵观中国超大城市现代化治理实践，集中彰显四大特征：一 是党建引领的穿透式治理。通过组织嵌入实现治理网络的深度覆 盖，破解“看得见的管不了，管得了的看不见”难题，将政治优 势转化为治理效能。这种机制的本质是将党的群众路线转化为制 度设计，实现政治动员与社会参与的深度融合。二是技术赋能的 敏捷治理。在科学化、精细化、智能化上下功夫，通过数字技术 重构治理底层逻辑，以场景创新撬动城市治理从经验决策转向数 据驱动。利用大数据分析市民需求，为治理决策提供科学依据； 借助人工智能对城市运行进行实时监测和智能调控；运用物联网 实现城市基础设施的互联互通和智能管理。三是“绣花功夫”的 精细化治理。以“绣花功夫”破解治理末梢难题，推动治理颗粒 度持续细化，畅通“毛细血管”。这种精细化不仅提升效率，更 通过数据积累形成城市问题的时空图谱，为长期规划提供科学依 据。四是多方共治的生态化治理。改变过去政府单一主体治理的 模式，积极引导社会组织、企业、公众等主体参与城市治理，构 建政府、市场、社会协同进化的治理共同体，完善政府与社会合 作机制，激发治理内生活力。 尊重城市发展规律是做好城市工作的前提和保障。党的十八 大以来特别是中央城市工作会议召