XX 政协委员关于解决民营企业所思所盼的意 见或者建议 民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重 要基础，也是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二 个百年奋斗目标不可替代的重要力量。近年来，从中央到地方先 后出台一系列惠企纾困政策，《中华人民共和国民经济促进法》 正式施行，为民营经济健康发展、高质量发展提供了坚实法治保 障与政策支撑。但在实际运行中，民营企业仍面临政策落地不够 精准、融资难融资贵、市场准入隐性壁垒、要素成本偏高、法治 保障有待加强、转型升级压力较大等现实难题，企业发展的预期 与信心仍需进一步提振。 作为政协委员，我通过实地走访、座谈交流、问卷调研等方 式，深入了解民营企业生产经营现状，认真倾听企业所思所盼， 现就解决民营企业急难愁盼问题、优化民营经济发展环境、激发 民营经济发展活力，提出如下意见和建议。 一、民营企业在经济社会发展中的重要地位与作用 改革开放以来，我国民营经济从无到有、从小到大、从弱到 强，始终是推动经济社会发展的重要支撑，贡献了 50%以上的税 收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80% 以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，在稳定增长、促进 创新、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥了不可替代 的作用。 一是稳就业保民生的“主渠道”。民营企业吸纳了绝大多数 城镇新增就业和农村转移劳动力，是群众增收致富、保障民生福 祉的重要载体，为维护社会和谐稳定提供了坚实支撑。 二是促创新增活力的“强引擎”。民营企业机制灵活、反应 敏捷，是新技术、新产业、新业态、新模式的重要策源地，在关 键核心技术攻关、科技成果转化、产业链供应链完善等方面持续 发力，成为推动科技创新和产业升级的重要力量。 三是扩内需畅循环的“生力军”。民营企业覆盖生产、流通、 消费各环节，深度融入国内国际双循环，在满足群众多样化需求、 激发市场活力、推动区域协调发展等方面发挥着关键作用。 四是推改革促开放的“先行者”。民营企业积极参与市场化 改革，主动拓展海外市场，是推动制度型开放、提升国际竞争力 的重要主体，为构建高水平社会主义市场经济体制注入强劲动力。 当前，我国经济正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，民 营经济发展面临新的机遇与挑战。切实解决民营企业所思所盼， 破除制约民营经济发展的体制机制障碍，让民营企业敢闯敢干、 轻装上阵，对于稳定经济大盘、增强发展动能、推动高质量发展 具有十分重要的现实意义。 二、当前民营企业面临的突出困难与核心诉求 通过调研发现，当前民营企业发展既面临市场需求不足、行 业竞争加剧等外部压力，也存在自身转型升级滞后、管理能力不 足等内部问题，集中反映在政策、融资、环境、成本、法治、 转型六个方面，企业核心诉求聚焦“公平、高效、减负、护航、 赋能”。 （一）政策落实“最后一公里”不畅，企业获得感有待提升 一是政策“碎片化”“叠加化”。惠企政策涉及部门多、领域 广，部分政策出台前缺乏充分调研，与企业实际需求契合度不高， 政策之间衔接不够、协同不足，企业难以全面掌握、精准对接。 二是“企业找政策”仍是主流。部分政策宣传解读不到位， 申报流程繁琐、材料复杂、周期较长，数字化、智能化服务水平 不高，“免申即享”“直达快享”覆盖面有限，好政策难以快速转 化为企业实惠。 三是存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。部分领域市场准 入看似开放，实则存在隐性壁垒，在招投标、政府采购、项目审 批等环节，民营企业仍面临不公平待遇，平等使用生产要素、公 平参与市场竞争的权利未完全落实。 （二）融资难融资贵问题依然突出，金融赋能效果有待增强 一是信贷歧视尚未完全消除。金融机构对民营企业存在“惜 贷”“慎贷”现象，贷款审批门槛高、条件严，民营企业尤其是 中小微企业授信额度低、融资成本高，与国有企业在融资利率、 期限、担保等方面存在明显差距。 二是融资渠道单一。民营企业过度依赖银行贷款，股权融资、 债券融资等直接融资渠道不畅，上市融资门槛高、周期长，中 小微企业难以通过资本市场获得资金支持。 三是担保体系不完善。政府性融资担保机构覆盖面不足、担 保费率偏高，风险补偿机制不健全，企业缺乏有效抵押物，信用 贷款占比偏低，“融资难、融资慢、融资贵”成为制约企业发展 的突出瓶颈。 （三）营商环境仍需优化，政务服务效能有待提高 一是政务服务效率不高。部分审批事项流程繁琐、环节过多、 时限过长，“一网通办”“一窗受理”落实不到位，跨部门数据共 享不充分，企业办事仍需多头跑、反复跑。 二是监管执法不够规范。部分领域存在“重处罚、轻服务” 现象，执法尺度不统一、自由裁量权过大，多头检查、重复检查 干扰企业正常生产经营，柔性监管、包容审慎监管落实不到位。 三是政企沟通机制不健全。常态化、制度化的政企沟通渠道 不够畅通，企业诉求反馈、问题解决、跟踪问效机制不完善，部 分问题反映后得不到及时回应和有效解决。 （四）生产经营成本持续偏高，企业减负压力较大 一是要素成本上涨。用工、用地、用能、物流等成本逐年上 升，原材料价格波动较大，企业利润空间被不断挤压。 二是税费负担仍有下降空间。部分税费优惠政策期限短、稳 定性不足，社保、公积金等刚性支出压力大，中小微企业减负获 得感不够明显。 三是拖欠账款问题屡禁不止。机关、事业单位、大型企业拖 欠民营企业账款现象依然存在，清欠长效机制不健全，企业资金 周转困难，影响正常生产经营。 （五）法治保障不够有力，企业合法权益有待加强 一是产权保护力度不足。民营企业及经营者合法财产权、知 识产权、经营权保护不够到位，侵权行为查处力度不够，维权成 本高、周期长、难度大。 二是政策稳定性、可预期性不足。部分政策调整过于频繁， 缺乏合理过渡期，企业难以提前规划布局，影响长期投资信心。 三是政务诚信建设有待加强。少数地方存在“新官不理旧 账