农村集体经济组织决策风险防范研究——基于 定边县实践的探索与思考 一、工作背景与基本概况 （一）工作背景 农村集体经济组织是乡村振兴的重要市场主体，其决策行为 直接关系集体资产安全、成员切身利益及产业发展走向。定边县 自 2018 年推进农村产权制度改革以来，集体经济组织数量达 203 个，经营项目覆盖种养、资产租赁、服务创收等多个领域，但在 项目选择、合作运营、资金使用等决策环节，暴露出盲目跟风、 流程不规范、风险评估缺失等问题，部分项目因决策失误导致资 产闲置、收益亏损。为破解决策风险难题，本次工作通过实地走 访定边县 19 个乡镇、185 个行政村，梳理决策风险典型案例， 探索针对性防范路径。 （二）基本概况 1.理论层面：丰富农村集体经济组织治理研究体系，为决策 风险防控提供理论参考。 2.实践层面：结合定边县实际提出可落地的风险防范措施， 助力县域集体经济稳健发展，也为同类县域提供借鉴。 二、农村集体经济组织决策风险的主要类型及表现 （一）项目选择决策风险 1.盲目跟风立项：部分村集体未结合区域资源禀赋与市场需 求，照搬其他村成功模式，如石洞沟镇郑寨子村效仿周边发展林 下养鸡项目，因缺乏养殖技术、市场渠道，项目最终荒废。 2.前期摸排不足：对项目的技术要求、市场前景、政策适配 性研判不充分，如红柳沟镇张兴庄村 2019 年计划建设养猪场， 因土地审批、环保评估等前期手续缺失，导致 20 万元扶持资金 闲置数年。 （二）合作运营决策风险 1.合作方选择失当：与企业、合作社合作前未核查经营状况 与信用水平，如堆子梁镇营盘梁村羊子代养项目，因合作企业受 市场波动影响经营不善，导致集体本金与收益无法回笼。 2.合作协议不规范：未明确风险分担、收益分配、履约责任 等核心条款，遇纠纷时集体权益难以保障。 （三）资金使用决策风险 1.资金投向分散：将有限的财政扶持资金拆分投入多个小型 项目，缺乏重点培育，导致项目规模效应不足、收益微薄。 2.资金监管缺位：集体资金使用未严格执行“四议两公开” 制度，存在资金使用流程不规范、支出审核把关不严等问题，如 部分村集体闲置资产租赁收益未及时纳入账内统一核算，形成资 金管理漏洞。 （四）制度执行决策风险 1.民主决策流程形式化：部分村集体重大决策由村干部少数 人决定，未召开成员代表大会或村民大会，违背《农村集体经济 组织法》中民主决策要求。 2.监事会监督失效：监事会成员多为本土村民，专业能力不 足，对决策的合规性、合理性难以有效监督，未能发挥风险预警 作用。 三、决策风险产生的原因分析 （一）人才支撑不足 1.本土管理人员专业能力欠缺：村集体经济组织负责人、财 务人员多为村民，缺乏市场分析、风险评估、经营管理等专业知 识，决策易凭经验判断。 2.专业人才引进困难：农村地区缺乏人才吸引力，大学生、 返乡创业人员、农业专家等专业人才参与集体经济决策的比例较 低。 （二）制度体系不完善 1.决策流程制度不细化：未针对项目立项、合作运营、