塑强品牌优势 打造全国知名生态旅游目的地 XX市对标加快建设旅游强国战略图景和全省聚力打造万亿 级文旅产业集群任务部署，必须在“十五五”高质量发展中再树 新目标，再显新担当，再添新作为。市政府组织“塑强品牌优势 打造全国知名生态旅游目的地”重点课题调研，通过“问题导向 +前瞻布局”的方式进行深入论证分析。 一、发展现状及成效 生态旅游既是 XX 传统产业，更是 XX 希望产业，经过多年 坚持不懈地接续努力，全市生态旅游产业发展体系日趋成熟，质 量逐步提升。 （一）统筹谋划定准位，政策体系逐步健全 近年来，XX 深刻把握“三区、两城市”战略定位，锚定生 态优先绿色升级“主路径”，确立生态旅游发展战略，找准了既 发挥本地资源特色优势，又同周边地市差异竞争、错位互补的发 展路径。围绕千亿产业集群目标，编制《XX 市全域康养发展规 划》，出台《加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》《推动文 化赋能加快文旅融合高质量发展的实施意见》等系列政策文件， 明晰了总体思路、目标任务、重点举措。《生态旅游促进条例》 《历史文化街区保护条例》等地方性法规获批施行，全市生态旅 游制度化、法治化保障水平不断提升。 （二）高位推进强调度，产业支柱地位巩固 成立市生态旅游产业发展委员会，市委、市政府主要领导 “双主任”统揽抓总、定期调度，生态旅游产业“链长制”全链 统筹、具体推进，各县（市、区）各有关部门协同联动、密切配 合，基本构建上下贯通、左右协调、一体发力的工作格局。经济 稳增长调度常态化推进文旅项目投资、活动策划、服务提升、业 态融合等工作。累计谋划涉旅项目 1090 个，完成投资 533 亿元。 旅游市场规模持续扩张，接待游客数逐年快速增长，预计 2025 年接待游客 6199 万人次，同比增长 16.2%，较 2019 年增加 1097 万人次，生态旅游正加速由“特色产业”升级为“支柱产业”。 （三）惠企纾困育主体，旅游产品增量提质 市、县两级政府定期开展“亲商助企日”活动，主动问需、 靠前服务，推动惠企纾困政策直达快享，帮助企业解决困难和问 题。制定出台《促进生态旅游产业高质量发展奖励办法》等扶持 政策，在规划用地、证照办理、资金奖补、品牌推广等方面给予 精准支持，大力推动景区景点提档升级。近三年全市新增国家 3A 级以上旅游景区 21 家，累计达到 57 家，其中 4A 级景区 19 家。先后创成国家全域旅游示范区 1 个、省级 4 个，国家旅游休 闲街区、工业旅游示范基地、夜间文旅消费集聚区各 1 个，省级 以上旅游名镇名村 58 个，全国甲级旅游民宿 2 个、丙级 3 个。 培育研学实践、旅居养老、森林康养、医养结合等专业（示范） 基地 100 余个，旅游产品结构不断改善。 （四）活动引流拓市场，文旅消费持续升温 实施“引客入安”，围绕“春来早、夏龙舟、秋醉美、冬养 生”等主题，组织开展“四季百场”“市县千场”“毛玩+文旅” 等文旅活动，形成季季有特色、月月有重点、周周有场景的引 流体系。“XX 汉江龙舟节”已连续举办 25 届，成为全省十大保 留节庆活动之一。“村BA”“村超”“村光大道”“开麦吧！茶乡” 等文体活动精彩纷呈、火热出圈。创新“美食+旅游”“电商+旅 游”等运营模式，举办“寻味 XX·品味生活”抖音短视频大赛、 “XX 味道”特色美食评审、“XX 好网货”直播选品大赛等系列 活动，“与辉同行”等线上直播形成爆点。预计 2025 年接待国内 游客总花费 323.7 亿元，同比增长 11.7%，占全市社会消费品零 售总额的一半左右，旅游消费已成为扩大内需的主力军。 （五）优化服务塑品牌，旅游配套稳步改善 深入开展“三秦四季·暖心工程”，推出省心停、放心行、 暖心玩、安心住、舒心游“五心工程”，机关单位假日免费开放 停车泊位，外地来安车辆“轻微免罚，首违不罚”，设立旅游志 愿服务单位 100 个，假日旅游服务保障经验做法在全省推广。建 立投诉办理“三快三到位”等机制，探索推行旅游投诉“先行赔 付”，涉旅诉求 12 小时办结率达 99%以上。近三年累计争取中央 和省级项目资金 1.93 亿元，旅游基础设施持续改善。全市已实 现县县通高速、村村通客运，富强机场开通 9 条航线 12 个航点 城市，西康高铁即将开通，旅游可进入性明显提升。限上餐饮企 业 359 家，宾馆酒店 1176 家、床位 5.36 万张，旅游民宿总量达 292 个、床位 5887 张，旅游接待能力不断增强。 二、存在问题及挑战 市委、市政府举全市之力推进生态旅游产业高质量发展成势 成效，但调研过程中也发现一些亟待突破的制约性瓶颈或因素。 （一）旅游资源从“好颜值”向“好价值”转化不足。XX 森林覆盖率 68%以上，有动植物资源 4000 多种，国家公园 1 处， 国省自然保护区和自然公园 30 个，生态环境优美，旅游资源丰 富，但“好风景”未能变为“好钱景”。资源转化有限，缺乏深 度融合本地特色优势的拳头产品，生态研学、自然教育、森林康 养等高附加值产品开发不足，部分景区仍停留在“卖风景”“卖 门票”阶段。缺乏核心吸引，全市景区景点星罗棋布、数量众多， 但尚无国家 5A 级旅游景区，大多外地游客仅知道瀛湖、南宫山 等景区。经营效益较低，多数景区高度依赖自然景观资源，旅游 活动受季节性因素影响较大，经营管理较为粗放。目前全市景区 中年接待游客量最大的为石泉秦巴老街，仅达到 80 万人次。2024 年全市生态产品总值（GEP）初步核算为 2374.1 亿元，当年接 待国内游客总花费占 GEP 比重仅 12.2%，资源价值转化还有很 大潜力可挖。 （二）旅游产品从“单一态”向“多元化”融合不深。随着 国内旅游消费升级，品质化、个性化、多样化的旅游需求日益增 长，对旅游产品和服务质量提出了更高要求，XX 生态旅游产业 发展也面临着一些挑战。从产品结构看，旅游投资主体多集中于 传统观景设施硬件建设，对文创开发、沉浸式体验等延长产业链、 提升文化内涵的软件项目投入较少，休闲度假、康养旅居、亲 子研学、户外运动等业态发展滞后。从产业集群看，“生态+” “富硒+”“中医药+”“康养+”等潜力未充分释放，缺乏有效整 合带动上下游的龙头企业或产业平台，行业内合作沟通不畅，产 业协同关联度不高，业态融合创新不足，全链条、全要素、高粘 性产业集群和规模效应尚未形成。从市场竞争看，部分景区产品 单一，同质化竞争加剧，“观光式”“打卡式”旅游模式后劲不足， 迫切需要向“沉浸式”“体验式”转型。 （三）旅游品牌从“立得住”向“叫得响”跃升不够。XX 紧扣“秦巴明珠·幸福 XX”形象定位，