在2026年全市国资国企工作会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全市国资国企工作会议，主要任务是深入贯彻 习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，总结 过去一年工作，分析当前形势，安排下步重点任务。过去一 年，全市国资国企系统迎难而上、锐意进取，在稳增长、促改 革、调结构、防风险等方面取得显著成效，主要经济指标稳步提 升，为全市经济社会发展提供了坚实支撑。站在“十五五”规划 即将开启的关键节点，我们必须以更高站位、更实举措、更强担 当，奋力开创国资国企高质量发展新局面。 一、深化改革攻坚，以更大力度破除体制机制障碍，激发高 质量发展内生动力 习近平总书记关于“国有企业要深化改革创新，以体制机制 改革激发活力”的重要论述，为我市国资国企发展指明了根本方 向。虽然过去几年我们在改革上取得了一些突破，但对照新发展 阶段的要求，体制机制不活、市场化程度不高等深层次问题依然 存在。因此，必须将深化改革作为推动发展的“关键一招”，聚 焦重点领域和关键环节，以刀刃向内的勇气破除藩篱，构建系统 完备、科学规范、运行高效的现代企业制度，确保改革成果经得 起实践检验，为企业发展注入源源不断的活力。 （一）聚焦治理体系现代化，在完善公司治理机制上实现新 突破。一是持续优化党委会、董事会、经理层等治理主体的权责 边界。严格落实“三重一大”决策制度，动态优化党委前置研究 讨论重大经营管理事项清单，确保党委“把方向、管大局、保落 实”作用发挥更加精准。推动董事会建设从“形似”向“神 似”转变，全面落实董事会各项法定职权，配齐建强外部董事队 伍，完善外部董事履职支撑和评价机制，切实提升董事会科学决 策水平。二是全面深化经理层成员任期制和契约化管理。在巩固 前期成果基础上，进一步扩大范围、细化指标、刚性兑现。推行 职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通 道，建立市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的 管理闭环。强化考核结果运用，将经营业绩与薪酬激励、职务任 免刚性挂钩，真正实现管理人员能上能下、收入能增能减。三是 健全完善权责对等的授权放权机制。坚持“放活”与“管好”有 机结合，根据企业功能定位、治理能力、管理水平等，科学界定 授权放权事项，做到“应授尽授、授得精准”。同步加强对授权 事项的跟踪监测和动态评估，对行权能力不足、出现重大风险的 企业及时调整或收回授权，确保“放得下、接得住、管得 好”，激发各级子企业的微观主体活力。 （二）聚焦经营机制市场化，在深化三项制度改革上实现新 突破。一是建立健全“按绩取酬”的工资总额决定机制。深化企 业内部薪酬分配制度改革，完善与劳动力市场相适应、与企业经 济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。全面推行 全员绩效考核，实现“一岗一薪、易岗易薪”，打破“大锅 饭”和平均主义。强化关键岗位核心人才的薪酬激励，探索实施 股权激励、分红激励等中长期激励方式，形成重实绩、重贡献的 鲜明导向。二是构建“能进能出”的常态化用工机制。依法规范 劳动合同管理，畅通员工进出渠道。全面推行公开招聘制度，确 保招聘工作公开、公平、公正，严把人员入口关。建立以合同管 理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制，完善不胜任岗位 人员的退出机制，对不符合企业要求的员工依法依规予以调整或 解聘，优化人力资源结构，提升全员劳动生产率。三是完善“优 胜劣汰”的干部选拔任用机制。坚持党管干部原则与发挥市场机 制作用相结合，打破身份、资历、地域等界限，加大优秀年轻干 部培养选拔力度。建立管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退 出机制，推动干部资源在各层级、各企业间有序流动、优化配 置。营造“能者上、庸者下、劣者汰”的干事创业氛围，打造一 支高素质专业化的经营管理人才队伍。 （三）聚焦资本布局战略性，在优化国有资本配置效率上实 现新突破。一是推动国有资本向优势产业和关键领域集中。立足 我市资源禀赋和产业基础，围绕构建现代化产业体系，引导国有 资本向装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业和城市基 础设施建设、公共服务等重要领域集聚。加大存量资源整合力 度，通过兼并重组、资产注入等方式，打造一批主业突出、核心 竞争力强的行业领军企业。二是建立进退有序的国有资本动态调 整机制。健全完善国有资本投资负面清单，严格限制非主业投资 和盲目扩张。对长期亏损、缺乏发展潜力的低效无效资产，坚决 通过产权转让、关闭注销等方式有序退出，推动国有资本从不具 备竞争优势的领域合理流动，实现“有进有退、有所为有所不 为”。三是强化国有资本投资运营平台功能。充分发挥两类公 司（国有资本投资公司、运营公司）在结构调整、产业培育、价 值管理等方面的作用，通过资本运作、基金投资等方式，撬动社 会资本共同参与重点项目建设。创新投融资模式，提升国有资本 运作效率和回报水平，实现国有资产的保值增值和功能作用的有 效发挥。 二、聚焦主责主业，以更实举措提升核心竞争力，筑牢高质 量发展坚实根基 习近平总书记关于“国有企业要做强做优做大，必须牢牢把 握发展实体经济这一坚实基础”的深刻论断，为我们聚焦主责主 业、提升核心能力提供了根本遵循。不仅要在规模上实现增 长，更要在质量上实现跃升，特别要在创新能力、产业引领和风 险防控上取得突破性进展。为此，我们必须引导企业心无旁骛攻 主业，将资源和力量集中到最具竞争优势的领域，全面提升价值 创造能力和抗风险水平，在服务全市发展大局中展现更大作为。 （一）立足核心功能，在提升自主创新能力上取得突破。一 是强化企业科技创新主体地位。引导企业将科技创新摆在发展全 局的核心位置，建立健全研发投入稳定增长机制，确保重点企业 研发投入强度高于全市平均水平。支持企业牵头组建创新联合 体，联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，着力解决一 批“卡脖子”技术难题，努力在新材料、高端装备、绿色低碳等 领域形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。二是构建多元 化、高能级的创新平台体系。鼓励企业建设国家级、省级企业技 术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，积极参与重大 科技基础设施布局。支持行业领军企业通过市场化方式整合内外 部创新资源，打造开放式创新平台，促进产学研用深度融合，加 快科技成果向现实生产力转化，培育更多“专精特新”企业和制 造业单项冠军。三是健全激发创新活力的体制机制。深化科技体 制改革，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权。完善 科技成果转化收益分享机制，探索实施股权激励、岗位分红等激 励方式，充分调动科研人员积极性、创造性。建立以创新能力、 质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，营造鼓励创新、 宽容失败的良好氛围，让创新源泉充分涌流。 （二）立足功能使命，在增强产业引领带动上取得突破。一 是着力提升产业链供应链韧性和安全水平。引导国有企业在产业 链关键环节、核心领域加大布局力度，补齐短板弱项。推动龙头 企业发挥“链主”作用，通过技术溢出、资源共享、供应链协同 等方式，带动产业链上下游中小企业融通发展，提升整个产业链 的竞争力和抗风险能力。加强重要能源、资源、粮食等战略性物 资的储备和保障能力，筑牢城市运行安全底线。二是加快推动产 业数字化智能化绿色化转型。把握数字经济发展机遇，深入实 施“上云用数赋智”行动，推动传统产业利用数字技术进行全链 条改造升级。支持企业建设智能工厂、数字化车间，推广柔性制 造、网络协同制造等新模式。落实“双碳”战略部署，引导企业 加快绿色低碳技术研发应用，优化能源结