县长在全县法治政府建设工作会议上的讲话 今天，我们召开全县法治政府建设工作会议，主要目的是深 入学习贯彻习近平法治思想，总结交流近年来我县法治政府建设 的成效和经验，安排部署法治政府建设有关工作，动员全县上下 特别是政府系统各部门进一步统一思想、深化认识，齐心协力推 进法治政府建设取得新进展、新成效。刚才，5 个单位围绕法治 政府建设工作情况作了交流发言，..同志就迎接法治政府示范创 建后评估和当前法治政府建设有关工作进行了全面安排，讲得很 具体、很到位，我完全同意，会后，我们还邀请了“全国 1+1” 法律援助律师为大家作宪法专题讲座，请各乡镇、各部门认真学 习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好法治政府建设讲四 个方面意见。 一、提高认识，明确目标，切实增强法治政府建设的自觉性 和坚定性 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法 治政府建设工作，将法治政府建设纳入国家制度建设和治理体系、 治理能力现代化建设之中统筹推进。今年 8 月份，中共中央、国 务院发布了《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，与此 前发布的《法治中国建设规划（2020—2025）》《法治社会建设实 施纲要（2020-2025）》，共同构成了“十四五”时期法治国家、 法治政府和法治社会建设的顶层设计，为新发展阶段全面推进法 治政府建设提出了更具体、更明确的要求。12 月 7 日，在十九 届中共中央政治局第三十五次集体学习时，习近平总书记强调： “要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治 国家、法治政府、法治社会一体建设”。县委、县政府历来高度 重视法治政府建设，许书记多次在县委常委会上对扎实推进全面 依法治县，加快建设法治政府提出明确要求。近年来，各级各部 门认真贯彻中央和省市有关决策部署，全面推进法治政府建设， 全县依法行政制度体系进一步健全，政府职能转变进一步加快， 行政执法进一步规范，行政权力制约进一步强化，法治意识和依 法行政能力显著增强。但我们也要清醒地看到，我县法治政府建 设，还不能完全适应新时代、新形势和新要求，与人民群众的期 盼相比，也有不小的差距。主要表现在：个别部门法治意识仍然 不强，对法治政府建设重视不够；依法履职不够到位，职能转变 不够彻底；行政执法机制不够完善，执法行为不够规范；干部队 伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高，等等。我 们要高度重视，采取有效措施加以解决。法治政府建设是全面推 进依法治县的重要内容，对优化营商环境，擦亮城市名片、推进 县委、县政府各项决策部署落实具有重要意义，各乡镇、各部门 一定要提高政治站位，把建设法治政府摆在突出位置，作为做好 各项工作的重要基础和保障，切实增强推进法治政府建设的使命 感和责任感，全力抓好法治政府建设各项目标任务，不断提高政 府治理能力现代化、法治化水平，在全社会营造良好的法治氛围。 二、突出重点、强化举措，全面提升法治政府建设水平 当前，我县正处于转型发展、追赶跨越的关键时期，各种矛 盾问题比较突出，加快依法行政，强化法治政府建设显得尤为关 键。各乡镇、各部门要坚持把法治政府建设放到经济社会发展大 局中去考量，运用法治思维和法治方式推动工作，真正把法治政 府建设各项工作贯穿于全县改革发展的各方面、全过程。 一要不断提升行政决策规范水平。法治政府建设的核心就是 政府要依法行政、科学民主决策。各乡镇、各部门要严格按照 《重大行政决策程序暂行条例》《重大行政决策程序规定》等有 关规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集 体讨论决定的重大行政决策程序，大力推行重大行政决策事项年 度目录公开制度，确保各项决策符合法律规定和人民意愿。今后 凡提交县政府常务会讨论的重大行政决策，必须由司法局组织政 府法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查的事项一律不许上 会研究。要建立健全重大行政决策责任追究制，领导干部既要规 范决策，又要勇于担当，坚决遏制怕担责任就不去决策、不抓落 实的为官不为不正之风。要坚持做到“五不决策、三个到位”， 即凡是与群众利益密切相关的事项，涉及发展规划、财政预算、 重大项目、大额投资等重大决策，做到没有调查研究不决策、没 有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的 合法性审查不决策、没有集体讨论不决策；决策过程做到三个到 位：一是程序到位，重大行政决策严格按照行政程序规定进行， 从源头上、过程中把好决策的法律关，从根本上杜绝决策违法； 二是审查到位，采取听证会、专家会审、法律顾问团会议多元 审查。三是监督到位，建立健全决策评估机制和纠错机制，确 保决策风险可控。要加强行政规范性文件监管审查，拟出台的规 范性文件等政策措施类决策、订立合同和决定其他涉法重大事项 必须进行合法性审查，未经审查或审查不合法的，一律不得纳入 工作实施范围。要持续加强法律顾问队伍建设，目前全县...，欠 账相当大，未聘用法律顾问的乡镇和部门要尽快对接，年底前必 须全部聘用到位。要严格遵循诚信原则，落实好出台的权力清单、 责任清单、负面清单，真正做到“法无授权不可为、法定责任必 须为、法无禁止即可为”，以政府诚信带动全社会诚信水平的提 升。 二要努力营造公平法制营商环境。要持续深化“放管服”改 革，加快数字政府建设，深入推进“互联网＋政务服务”，努力 使更多事项能在网上办理，必须到现场办的要力争做到“一件事、 一窗办、一次办”。要扎实做好省市取消、下放和调整行政许可 事项承接工作，对标数字政府建设要求，不断完善事项要素，着 力解决企业和群众反映强烈的突出问题，力争尽快实现政务服务 一体化办理、“不见面”审批。要不断优化政务服务质效，持续 加大企业审批、开办等事项授权力度，全面推进帮办代办、“一 件事一次办”等工作机制，不断健全“好差评”评价体系，进一 步提升企业和群众办事满意度。要进一步放开市场准入，全面清 理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规规定和做法，扎实开 展涉企遗留问题专项整治，努力营造公平竞争市场环境。要严格 落实减费降税政策，“一企一策”解决难点堵点问题，全力助企 纾困，真正以良法善法保障全县经济社会高质量发展。 三要持续深化行政执法体制改革。全县行政执法体制改革工 作目前已基本到位，分别成立了 5 支综合执法队，下一步就是如 何充分发挥综合执法队作用的问题。今年，按照省市要求，农业 农村、生态环保、城市管理、交通、林业、土地、规划、文化等 相关部门的部分行政执法权限下放到乡镇，执法任务由综合行政 执法队来完成，各乡镇要选优配强执法力量，加强执法队伍管理 培训，不断提升执法水平。明年元月份开始，乡镇综合执法队