首位产业 首位推进共绘县域经济高质量发展 新图景——镇坪县全力打造中药首位产业的实 践与思考 中医药文化作为中华民族的瑰宝，凝聚着深邃的哲学智慧 和中华民族几千年的健康养生理念及实践经验。在国家大力振 兴中医药事业、推进健康中国建设的时代背景下，中医药产业 迎来了前所未有的发展机遇。地处秦巴山区腹地的陕西省镇坪 县，凭借其得天独厚的自然生态环境和丰富的中药材资源，审 时度势，将中药产业确立为县域经济发展的“首位产业”，倾 力打造集种植、加工、研发、康养、文化于一体的中药全产业 链，探索出一条以特色产业引领区域高质量发展的新路径。 一、确立中药首位产业的实践基础 2021年，镇坪县将中药产业确立为立县之本、强县之策的 首位产业，开启了以中药复兴引领县域经济高质量发展的新纪 元。这一战略抉择，源于镇坪对自身资源禀赋、生态优势与产 业积淀的深刻洞察，是厚积薄发、顺势而为的必然结果。 （一）自然资源禀赋卓越 镇坪县位于秦巴生物多样性生态功能区，气候温润，雨量 充沛，立体气候明显，非常适宜多种道地中药材的生长。境内 蕴藏着丰富的野生中药材资源，素有“巴山药乡”之美誉。黄 连、绞股蓝、葛根、玄参、淫羊藿等道地药材品质优良，享誉 市场，尤其是“镇坪黄连”获得国家地理标志产品保护，品牌 价值日益凸显。这为规模化、标准化发展中药材种植提供了坚 实的资源基础。 （二）生态环境得天独厚 良好的生态环境是种植高品质中药材的前提。镇坪县森林 覆盖率 88.82%，空气优良指数常年保持在 360天以上，水源清 洁，土壤无污染，为发展绿色、有机、道地药材提供了无可比 拟的环境优势。在消费者日益关注药品安全性和有效性的今 天，镇坪药材的“生态牌”、“绿色牌”成为其核心竞争力的 重要组成部分。 （三）产业历史悠久传承 镇坪县自古无地不药、无农不药、无商不药，拥有悠久的 中药材种植和贸易历史。1957年，“镇坪黄连”荣获国家卫生 部银质奖；镇坪药农冯祖维成套总结黄连种植技术，获国务院 金质奖章；1958年，镇坪黄连生产技术又获“生物祖国医药遗 产”奖。此后，全县广兴药场、队队办场、户户栽连，药农比 例长期保持在七成以上，积累了丰富的药材种植和加工经验。 这种历史传承和文化底蕴，为镇坪中药产业的现代化发展提供 了良好的群众基础和文化氛围。 （四）政策机遇空前利好 党的二十大报告提出“要促进中医药传承创新发展”，国 务院办公厅出台《关于加快中药特色发展若干政策措施的通 知》，陕西省人民政府办公厅印发《关于加快中医药特色发展 若干措施的通知》，安康市人民政府办公室编制《安康市中医 药发展规划（2018—2030年）》。在此背景下，省发改委将中 药产业定为镇坪“一县一策”主导产业，市委、市政府把中药 产业列为全市十大产业链之一。镇坪县顺势而为，将中药产业 提升到县域经济发展“首位产业”的高度，集中资源，重点突 破，恰逢其时。 二、打造中药首位产业的实践路径 镇坪县立足自身优势，积极融入秦巴医药产业链找定位， 围绕打造完整产业链抓推进，县域建基地，飞地做加工，校企 共研发，全域拓市场，中药首位产业实现了历史性突破，2024 年中药产业链综合产值达 13亿元，带动就业 1.2万人，实现户 均增收 1.8万元。 （一）坚持规划引领，强化政策保障 县委、县政府高起点、高标准编制中药产业发展规划，出 台《镇坪县关于加快中药材产业发展的决定》，印发《镇坪县 2024-2026年中药材产业发展实施方案》，明确产业发展目 标、空间布局和重点任务。成立产业发展领导小组，建立健全 联席会议机制，统筹协调解决产业发展中的重大问题。针对中 药材种植“育苗—栽植—管护—采收”全过程，研究制定《中 药材种植奖励扶持办法》予以奖补带动。坚持资源要素围绕中 药产业配、干部群众围绕中药产业干，形成了全县上下抓中药 产业的强大合力。 （二）夯实种植基础，建设“巴山药乡” 深入实施“七镇十村万顷药”工程，采取“公司+合作社+ 农户”模式，每年统筹近亿元资金支持黄连、葛根、玄参、绞 股蓝等中药材基地化、园区化、标准化种植。目前，全县药材 种植面积达 28万亩、总产量 2万吨以上，其中 100亩以上基地 55家，1000亩以上基地 8家。建成中药材产业园区 19个，其 中市级以上 4个。建成标准化林麝养殖基地 2个，累计存栏 718头，规模居西北片区前三。黄连种植基地分别获国家农业 标准化示范区、省科技示范基地、省级林下经济示范基地命 名，独活基地被命名为国家濒危中药材种植示范基地和省科技 示范基地。通过基地规模化、品种特色化、种植标准化，镇坪 “巴山药乡”的产业基础正日益坚实。 （三）延伸产业链条，提升产业附加值 依托千亩“飞地”现代中药产业园，建立“亩均效益”招 商考核机制，