党课：严守纪法底线，规范权力 运行，当好不动产登记忠诚卫士 同志们： 根据2026年全省自然资源系统全面从严治党工作会议部署和 市自然资源和规划局党组关于开展“纪律教育月”活动的统一 安排，今天我们召开支部党员大会，由我为大家讲授“书记讲 纪法”专题党课。此次党课的主题是“严守纪法底线规范权力 运行当好不动产登记忠诚卫士”。 当前，全面从严治党已进入纵深推进的新阶段，纪律建设作 为党的建设的重要组成部分，关系党的肌体健康、关系事业成 败兴衰。不动产登记工作直接面向群众、服务民生，窗口一线 更是权力运行的“最后一公里”，每一个登记行为、每一项业 务办理都承载着群众的“安居梦”、寄托着社会公平正义。我 们必须清醒地认识到，严守纪法底线既是政治要求，也是履职 保障，既是组织重托、更是群众期盼。今天，我想从四个方面 与大家进行交流探讨。 一、深刻把握纪律建设的时代内涵，筑牢拒腐防变的思想根 基 党的纪律是党的生命线，是管党治党的“戒尺”，也是党员 干部干事创业的“护身符”。习近平总书记强调，“加强纪律 建设是全面从严治党的治本之策”，要把纪律建设摆在更加突 出的位置。这一重要论述深刻揭示了纪律建设在党的建设新的 伟大工程中的基础性、根本性地位。 从历史维度看，我们党从成立之初就高度重视纪律建设，把 严明纪律作为党的凝聚力和战斗力的重要保证。从“三大纪律 八项注意”到延安整风运动，从新中国成立初期的整党整风到 改革开放以来的制度建设，再到新时代全面从严治党纳入“四 个全面”战略布局，纪律建设始终伴随党的奋斗历程，成为我 们党区别于其他政党的鲜明标识。历史反复证明，什么时候纪 律松弛，党的事业就会遭受挫折；什么时候纪律严明，党的事 业就会蓬勃发展。从现实维度看，党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治 党，把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，修订完善党内 法规制度体系，强化纪律执行和监督检查，推动管党治党 从“宽松软”走向“严紧硬”。2025年全国纪检监察机关共立 案63.8万件，处分58.6万人，其中党纪处分48.3万人、政务处 分15.7万人，移送检察机关1.9万人。这些数据充分表明，反腐 败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，减 存量、遏增量的任务依然艰巨。从实践维度看，纪律建设是确 保不动产登记事业健康发展的根本保障。不动产登记涉及千家 万户的切身利益，涉及巨额资产的权属确认，涉及土地、房 屋、林权等多种权利类型，业务链条长、环节多、风险点密 集。据统计，全国不动产登记机构年均办理各类登记业务超 过3.2亿件，日均办理量近百万人次，如此庞大的业务量背 后，是群众对便捷高效服务的期待，更是对公平公正办事的信 赖。如果纪律松弛、规矩失效，不仅会损害群众利益，更会侵 蚀政府公信力、影响社会和谐稳定。我们必须深刻认识到，严 守纪律不是束缚手脚的“紧箍咒”，而是保护干部的“安全 带”。一个纪律意识淡薄的党员干部，就像没有护栏的车 子，看似行动自由，实则危机四伏。只有把纪律挺在前面，时 刻用党章党规党纪约束自己的一言一行，才能在各种诱惑面前 稳住心神、管住行为、守住清白，才能在服务群众的道路上走 得正、走得稳、走得远。 二、清醒认识不动产登记领域违纪违法的严峻形势，以案为 鉴警钟长鸣 近年来，随着不动产统一登记制度的深入推进和“放管 服”改革的持续深化，不动产登记工作取得了显著成效。登记 效率大幅提升，全国一般登记业务平均办理时限已压缩至3个工 作日以内，抵押登记实现1个工作日办结，部分地区实现“即时 办结”；信息化水平不断提高，网上办理率突破85%,“一窗受 理、集成服务”模式全面推行；群众满意度持续攀升，全国不 动产登记服务满意度平均得分达到92.3分。但与此同时，我们 也要清醒地看到，不动产登记领域违纪违法问题依然时有发 生，严重损害了群众利益和政府形象。 根据各地公开通报的典型案例和我们掌握的情况分析，不动 产登记领域违纪违法主要呈现以下几种类型： 一是以权谋私、权钱交易型。这类问题主要表现为利用登记 审批权收受贿赂、违规办理登记。2024年，*省*县不动产登记 中心原主任张某某，在担任中心主任期间，利用职务便利，为 多名房地产开发商违规办理首次登记、变更登记等业务，先后 收受财物折合人民币共计180余万元。该案暴露出，一些基层不 动产登记人员把手中权力当作“摇钱树”，将公共服务异化为 私人交易，严重败坏了行业风气。深入剖析其根源，主要是理 想信念动摇、宗旨意识淡薄，“总开关”出了问题，加之制度 执行不到位、监督机制不健全，让腐败分子有机可乘。 二是内外勾结、虚假登记型。这类问题主要表现为不动产登 记人员与社会中介、不法分子相互勾结，通过伪造材料、篡改 数据等手段进行虚假登记。*省*市曾发生一起震惊全国的虚假 登记系列案件，涉及不动产登记中心工作人员7人、社会中介人 员15人，通过伪造身份证件、购房合同、完税证明等材料，违 规办理房屋转移登记120余套，造成国家税费流失近8000万 元，涉案金额高达1.2亿元。该案反映出，不动产登记信息系统 安全防护存在漏洞，数据修改缺乏有效留痕和追溯机制，关键 岗位人员权力过于集中且缺乏有效制衡，给不法分子以可乘之 机。 三是失职渎职、玩忽职守型。这类问题主要表现为工作人员 责任心不强、审核把关不严，导致登记错误或遗漏，造成严重 后果。*省*市不动产登记中心一名工作人员，在办理一起房屋 抵押登记时，未认真核验抵押物查封状态，导致已查封房屋被 违规抵押，造成银行贷款损失1600余万元无法追回。该工作人 员最终被以玩忽职守罪追究刑事责任。此类案件的根源在于部 分党员干部责任意识缺失、风险意识淡薄，对登记工作的重要 性认识不足，把“小窗口”当成“闲差事”，缺乏对法律法规 的敬畏之心。 四是吃拿卡要、作风漂浮型。这类问题主要表现为服务态度 生硬、办事效率低下，对群众“冷硬横推”，甚至借机敛财。 虽然问题看似不大，但直接影响群众获得感，损害党和政府形 象。*省*市不动产登记中心曾发生群众办证“跑断腿”事 件，一名群众为办理房屋继承登记，前后跑了11次、历时8个月 才最终办成，期间多次被要求补充材料、多次被告知“负责人 不在”。该事件被媒体曝光后，引发社会强烈关注，相关责任 人受到严肃处理。这类问题的根源在于群众观念树得不牢，以 人民为中心的发展思想没有真正落实到具体工作中。 五是数据造假、弄虚作假型。这类问题主要表现为虚报统计 数据、伪造业务记录、瞒报重大问题等。*省*市不动产登记中 心曾被发现虚报“一窗受理”业务量，实际完成率仅为上报数 据的40%，严重影响了上级决策。还有的地方为应付考核，将未 实际办理的业务录入系统、删除差评记录等，严重背离了实事 求是的原则。 这些发生在系统内外的典型案例，触目惊心、发人深省。每 一个案例都是一记警钟，每一次查处都是一声告诫。我们必须 从中深刻吸取教训，举一反三、引以为戒，切实增强纪律意识 和规矩意识，时刻绷紧纪律这根弦，做到知敬畏、存戒惧、守 底线。 三、深入剖析问题根源，找准廉政风险防控的关键环节 从上述典型案例和日常监督检查发现的问题来看，不动产登 记领域违纪违法问题屡禁不止，其根源是多方面的，需要我们 深入剖析、系统梳理，才能对症下药、精准施策。 从思想根源看，理想信念动摇是违纪违法的总开关。部分党 员干部对理论学习不够重视，对党的创新理论学之不深、悟之 不透，世界观、人生观、价值观出现偏差，权力观、地位观、 利益观发生扭曲。有的把公权力当作私人资源，认为“有权不 用、过期作废”；有的被错误价值观侵蚀，崇尚金钱至上、享 乐主义，在各种诱惑面前败下阵来；有的宗旨意识淡化，忘记 了“我是谁、为了谁、依靠谁”，把服务群众的窗口变成了谋 取私利的“寻租场”。思想上的滑坡是最危险的滑坡，信念上 的动摇是最根本的动摇。只要思想防线失守，行为失范就是早 晚的事。 从制度根源看，制度机制不完善是违纪违法的漏洞。不动产 统一登记制度建立时间相对较短，制度体系建设还处于不断完 善过程中。有的地方权力配置不够科学，受理、审核、登簿等 关键环节缺乏有效制衡，一个人既当“运动员”又当“裁判 员”；有的制度执行不够严格，虽然建立了首问负责、限时办 结、一次性告知等制度，但停留在墙上、挂在嘴上，没有真正 落到实处；有的监督机制不够健全，内部监督流于形式，外部 监督渠道不畅，“八小时之外”的监督盲区依然存在。制度建 设的滞后性和制度执行的软弱性，给违纪违法行为留下了空 间。 从管理根源看，责任落实不到位是违纪违法的诱因。一些基 层党组织管党治党主体责任扛得不牢，对党员干部教育管理监 督不够严格，“重业务、轻党建”的倾向仍然存在。有的党支 部书记“一岗双责”意识不强，对纪律建设重视不够、投入精 力不足，认为业务指标是“硬杠杠”、党建工作是“软任 务”；有的对苗头性、倾向性问题没有做到早发现、早提醒、 早纠正，“睁一只眼闭一只眼”，导致小问题演变成大问题、 小错误酿成大错误；有的对违纪违法问题查处不力，存在好人 主义思想，不愿得罪人、不敢动真格。责任链条上的任何一个 环节松动，都可能成为违纪违法的突破口。 从监督根源看，监督执纪不严格是违纪违法的空当。不动产 登记工作专业性强、业务量大，日常监督往往难以深入到每一 个具体业务环节。有的地方纪检监察力量不足，对基层不动产 登