领导在规章制度宣贯落实推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开规章制度宣贯落实推进会，主题是“制度 宣贯全覆盖，执行落地不打折”。这个主题，抓住了企业管理 的要害，也切中了我们当前工作中存在的突出问题。制度是企 业管理的基础，是规范行为的准则，是防范风险的屏障。没有 规矩，不成方圆。我们企业，点多线长面广，人员高度分散， 市场拓展、项目履约、安全质量、财务资金、廉洁从业等各个 环节，都离不开制度的规范和约束。只有让每一项制度深入人 心、落地生根，才能真正实现管理的制度化、规范化、精细 化，才能保障企业行稳致远、高质量发展。借这个机会，我围 绕“制度宣贯全覆盖，执行落地不打折”这个主题，讲几点意 见，与大家共勉。 一、深刻认识制度建设的极端重要性，树牢“用制度管人 管事”的法治思维 制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。一个企业， 如果制度不健全，管理就会混乱；如果制度不执行，比没有制 度更可怕。 第一，制度建设是企业治理体系和治理能力现代化的必然 要求。习近平总书记强调，要坚持用制度管权管事管人。国有 企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须 建立现代企业制度，完善公司治理结构。制度是企业治理的基 本遵循，是规范权力运行、防范市场风险、提升管理效能的重 要保障。只有把制度建设好、执行好，才能把党的领导融入公 司治理各环节，才能把制度优势转化为治理效能。我们企业， 项目分布广、管理链条长、参与主体多，如果没有一套系统完 备、科学规范、运行有效的制度体系，就很难实现统一管理、 高效运转。 第二，制度执行是企业防范风险、稳健发展的重要保障。 行业资源集中，市场拓展涉及利益复杂，项目履约风险点多面 广，安全生产压力巨大，廉洁风险不容忽视。近年来，行业内 发生的一些重大风险事件、安全事故、腐败案件，剖析原因， 往往都与制度不健全、执行不到位密切相关。制度就是“防火 墙”，执行就是“高压线”。只有把制度立起来、严起来，让 制度成为带电的“高压线”，才能有效防范各类风险，确保企 业行稳致远。 第三，制度宣贯是解决当前突出问题、提升管理水平的迫 切需要。从总体上看，公司制度体系比较健全，但也存在一些 不容忽视的问题。有的制度“躺在柜子里”“挂在墙上”，干 部职工不知道、不了解；有的制度“上下一般粗”，缺乏针对 性和可操作性；有的制度执行“打折扣”“搞变通”，上有政 策、下有对策；有的制度执行缺乏刚性约束，违规成本低，导 致屡禁不止。这些问题的根源，既有宣贯不到位的原因，也有 执行不力的问题。必须通过全覆盖的宣贯，让制度入脑入心； 必须通过不打折的执行，让制度落地生根。 二、准确把握制度建设的内涵要求，构建系统完备、科学 规范、运行有效的制度体系 制度不是越多越好，关键要管用。要结合实际，构建覆盖 全面、衔接配套、务实管用的制度体系。 第一，坚持系统思维，做到全领域覆盖。制度建设要覆盖 企业市场管理各方面、各环节。在市场拓展方面，要建立健全 市场开发、客户管理、投标管理、合同管理、风险评估等制 度；在项目履约方面，要建立健全进度管理、质量管理、安全 管理、成本管理、物资采购等制度；在财务管理方面，要建立 健全资金管理、预算管理、成本核算、税务管理、审计监督等 制度；在人力资源管理方面，要建立健全招聘、培训、考核、 薪酬、晋升、离职等制度；在党建廉政方面，要建立健全“三 重一大”决策、民主生活会、组织生活会、党员教育管理、廉 洁从业等制度；在综合管理方面，要建立健全公文处理、档案 管理、印章管理、后勤保障等制度。做到企业运行到哪里，制 度就覆盖到哪里。 第二，坚持问题导向，做到全流程规范。制度建设要聚焦 市场管理中的薄弱环节和风险点，堵塞漏洞、补齐短板。针对 市场拓展中可能出现的问题，要制定严格的保密制度、投标纪 律、廉洁承诺制度。针对项目履约中可能出现的安全事故、质 量缺陷、成本超支等问题，要制定安全生产责任制、质量终身 责任制、成本管控制度。针对财务管理中可能出现的违规报销 等问题，要制定严格的资金审批制度、报销管理制度、财务内 控制度。要把制度的笼子扎得更紧、更密，让违规行为无处遁 形。 第三，坚持务实管用，做到可操作、可执行、可检查。制 度不是越复杂越好，关键要简便易行、务实管用。要避免“上 下一般粗”，总部制定的制度要体现原则性、方向性，基层单 位要结合实际制定实施细则，确保制度落地。要避免“空中楼 阁”，制度条款要明确具体，什么能做、什么不能做、怎么 做、做到什么标准、由谁负责、谁来检查、违反怎么办，都要 清清楚楚、明明白白。要定期对制度进行评估修订，不适应形 势发展的要及时废止，存在漏洞的要及时完善，需要细化的要 及时制定配套办法。 三、全力抓好制度宣贯工作，做到“全覆盖、无死角” 制度的生命力在于执行，执行的前提是知晓。要下大力气 抓好制度宣贯，让每一位干部职工都了解制度、熟悉制度、掌 握制度。 第一，压实宣贯责任，形成齐抓共管格局。制度建设不是 哪一个部门的事，宣贯工作也不是哪一个部门的事。各级党组 织要负起主体责任，把制度宣贯纳入重要议事日程。各业务部 门是制度宣贯的第一责任人，要负责本业务领域制度的宣贯培 训。人力资源部门要牵头组织全员制度培训，将制度学习纳入 年度培训计划。党群部门要利用宣传栏、微信、内部简报等载 体，广泛宣传制度内容。要形成党委统一领导、部门各负其 责、全员积极参与的宣贯工作格局。 第二，创新宣贯形式，增强吸引力和实效性。要改变过去 “念文件、读条文”的枯燥方式，采取多种形式开展宣贯。一 是集中培训。针对不同层级、不同岗位，分层分类开展制度培 训。新员工入职必须进行制度培训，考核合格后方可上岗。干 部提拔任用前，要进行相关制度的考核。二是在线学习