关于 XX 石化产业转型升级的调查报告 市人大财经委 石化产业是我市的支柱产业，是稳住荆门工业基本盘的中 坚力量，是培育新材料等新兴产业、引领工业迈向中高端的重 要支撑，是实现绿色转型发展的关键领域，在打造全省产业转 型升级示范区中有着特殊的作用。为探索荆门石化转型、荆门 化工循环产业园石化产业发展路径，根据市委和市人大常委会 2022年度工作安排，市人大常委会主任汪在祥、副主任邵祖江 带领市人大财经委、市发改委、市经信局的同志于 7月中下旬 分别到荆门石化、荆门化工循环产业园开展石油化工产业转型 升级专题调研，组织召开座谈会，分别听取荆门石化、荆门化 工循环产业园有关情况汇报以及部分石油化工企业的意见和建 议。现将调研情况报告如下： 一、荆门石化产业的发展现状 荆门石化是我市石化产业的龙头企业，现有原油一次加工 能力 650万吨/年（包括 400/250万吨/年两套常减压蒸馏装 置），二次加工能力超过 800万吨。原油年进厂能力超过 1200 万吨，其中管输进厂能力 900万吨（包括洪荆 400万吨、南阳 350万吨、江汉 150万吨），火车进厂能力 350万吨，由于江 汉、河南油田减产和洪荆管线管径限制，年实际进厂 500万吨 左右；产品年出厂能力 1200万吨，其中管输 500万吨（包括荆 襄 350万吨、荆荆 150万吨）。成品油质量达到国六标准，可 以根据要求生产航空煤油、乙醇汽油组分等，部分汽油达到国 六 B标准。特油方面，自主研发的高闪点工业白油（Ⅱ）68号 /100号、环保型高档白油 100号等填补中石化空白，替代进口 产品，国内市占率超 50%；2022年初，首批开发的 30余吨高温 合成导热油投放市场，一举打破了国外对高温导热油产品、技 术和市场的垄断，成为华中地区年产能百万吨的最大的润滑 油、特种油、石油蜡生产基地。 近三年，荆门石化产值保持在 300亿元左右，约占石化产 业产值的 90%，年均纳税（不含石化资产经营公司）78亿元以 上，占全市税收收入的 40%以上。2021年全市石化产业实现工 业总产值 367亿元，同比增长 38.6%，其中荆门石化加工原 （料）油 560.37万吨，实现产值 335.03亿元，上缴税收 79.03亿元，原油加工量、销售收入和利润均创历史最好水 平。 2021年，荆门化工循环产业园实现工业总产值 412亿元。 园区除荆门石化、天茂实业 2家原有上市公司外，新引进上市 公司 13个、高新技术企业 21家，9家行业细分领域冠亚军企 业。已累计有玲珑轮胎、东方雨虹等 56个项目建成投产，润都 制药、旺林新材料等 23个项目正在建设，谦信化工、广东联油 等 26个项目已签约正在办理前期手续，园区发展势头较好。 2022年 1-6月化工园区实现工业总产值 251.1亿元（荆门石化 177.3亿元，园区 73.8亿元），同比增长 31%，2022年工业总 产值有望突破 500亿元。 二、荆门石化面临的挑战 （一）国家政策影响效应逐步显现。产业政策方面，《产 业结构调整指导目录（2019年本）》，明确 200万吨/年及以 下常减压装置为淘汰类，新建 1000万吨/年以下常减压装置为 限制类，且指导目录不定期进行调整。“双碳”政策方面， 《2030年前碳达峰行动方案》明确要求，到 2025年，国内原 油一次加工能力控制在 10亿吨以内。2021年底，我国炼油能 力已达 9.1亿吨/年，未来 3年内，我国还将会有 15套炼油装 置相继投产，原油一次加工能力新增规模将超过 2亿吨，原油 一次加工能力将会接近 11.5亿吨/年，比《方案》要求的 10亿 吨/年多 1.5亿吨/年。因此未来 3年内，我国原油一次加工能 力需淘汰 1.5亿吨，才能实现 10亿吨/年的发展目标。能耗双 控政策方面，《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平 （2021年版）》明确炼油基准水平为 8.5千克标准油/吨，标 杆水平为 7.5千克标准油/吨，在 2025年内所有炼化企业要将 能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平，对于 不能按期改造完毕的项目进行淘汰。最终所有政策的落脚点都 将聚焦在规模小、装置落后的炼化企业上。 （二）能源革命及汽车电动化影响不容小觑。伴随着能源 消费、供给、技术和体制革命的全方位推进，我国能源生产和 消费方式发生了历史性变革，逐步迈入清洁、低碳、安全、高 效发展的新征程。2021年全国清洁能源消费量占能源消费总量 的 25.5%，在煤油气电消费增速上，原油消费量增长最慢，为 4.1%。“十三五”期间，我国新能源汽车销量由 2016年的 50.7万辆增至 2020年的 136.7万辆，年均增长率为 28.1%。 2021年销量已达 352.1万辆，连续 7年位居全球第一；2022 年 1～6月新能源汽车销量 260万辆，同比增长 1.2倍，市场渗 透率为 21.6%，预计全年销量将达 550万辆，市场渗透率达 22% 以上。新能源汽车销量已处于指数式增长的快速起飞期，传统 燃油汽车销量增长乏力。在此基础上叠加燃料消耗量与新能源 汽车积分并行管理政策，估计我国成品油消费峰值将提前到 达，炼化企业也将不得不减少成品油产量。 （三）“油转化”“油转特”的趋势不可逆转。“十四 五”期间我国炼化行业将进入新增产能全面释放、竞争白热化 时期，也是行业整合转型升级关键期，“油转化”“油转特” 进程将会加速，化工产品高端化、绿色化发展成为主要趋势。 炼化行业面临结构性过剩和绝对产能过剩的双重过剩问题，从 炼油来看，目前柴油产能过剩，但高端航空煤油等产能还有一 定短缺；从化工来看，大宗原材料开始明显过剩，但高端材料 仍存在“卡脖子”问题，部分材料依然完全依赖进口。在整个 行业“减油增化”进程中，炼化企业特别是中小型炼化企业必 须顺应能源转型大势，积极识变，创新应变，转型求变，在产 业升级中育先机，在拥抱市场中开新局。反之，不转型或慢转 型，则会被市场淘汰。 （四）荆门石化经营现状不可持续。荆门石化存在的突出 困难和问题是规模小、成本高、效益低、市场竞争力弱。从炼 油规模看，中石化系统炼化企业共有 37家，具备原油加工能力 炼化企业 27家，其中 1000万吨级炼化企业 15家，500-1000 万吨级炼化企业 11家，500万吨以下炼化企业 1家。荆门石化 原油加工能力在 27家炼化企业排第 22位，仅高于北海炼化、 青岛石化、巴陵石化、塔河炼化、沧州炼化等 5家。从生产成 本看，荆门石化处于仪长-洪荆管线末端，比其他沿江炼厂