国务院关于推进服务业扩能提质的意见 国发〔2026〕7 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为推进服务业扩能提质，促进服务业优质高效发展，更好发 挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用， 现提出以下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整 准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚 持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、 科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务 业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生 产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品 质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。 到 2030 年，服务业高质量发展取得明显进展，服务业总规 模迈上 100 万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力 更足的发展格局基本形成，培育更多“中国服务”品牌，服务业 全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。 二、全链条补强生产性服务业薄弱环节 （一）强化科技服务支撑作用 研发设计。培育工业设计领军企业，提高专业性、国际化 水平。提高重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台 服务能力，完善科研设施仪器开放共享评价考核机制。提升工程 勘察、设计、监理等全过程服务水平。 知识产权。发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，筛选 高价值专利。支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务 水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。加强版权国 际运营能力建设。 科技成果转化。强化对孵化器高质量发展的政策支持，面向 新兴产业和未来产业布局建设孵化器。构建制造业中试服务网络， 梯度培育制造业中试平台，高质量建设国家人工智能应用中试基 地。健全技术交易服务平台网络，打造高水平技术转移和推广机 构。建设高校区域技术转移转化中心，促进科技创新要素集聚。 检验检测认证。对标国际一流水平，提升检验检测服务能力， 推动结果国际互认。推进工业产品质量控制和技术评价实验室、 质量检验检测中心、产业计量测试中心建设。增强基础设施状况、 农产品质量等检测评定能力。加强高端计量仪器、检验检测设备 设施研发。 （二）增强现代物流综合竞争力 货物运输。完善多式联运体系，推动“一单制”、“一箱制” 落地。大力发展铁水联运，加快大宗散货和中长距离货物运输 “公转铁”、“公转水”。加快铁路货运向铁路物流转型，完善铁 路调度、清算、接轨等行业规则。完善油气管网运行调度机制， 加快推进全国范围内互联互通。大力发展国际海运、空运服务。 加快培育综合物流集成商，强化资源调度、供需对接。 仓储。推动老旧物流仓储设施更新改造升级，探索闲置设施 和铁路货运场站盘活利用，推进分布式仓储设施建设。增强农产 品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。统筹布局公 共型、流通型、功能复合型冷库，更新改造老旧冷库。 批发。引导大宗商品现货市场合理布局，推进期现联动发展。 丰富工业消费品市场经营业态，探索集中采购、仓储配送等一体 化服务。加强农产品批发市场系统布局和政策保障，推动农贸市 场改造升级。 （三）加快软件和信息服务创新发展 软件。深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研 发使用，支持采购大模型、智能体服务。加快工业软件创新突破， 建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心。加强基础软件 生态、开源社区建设。优化智慧视听系统生态。 信息传输。深入推进第五代移动通信（5G）规模化应用。 推动 5G-A 网络发展，加强第六代移动通信（6G）技术研发。适 度超前建设移动物联网。发展卫星互联网应用服务。 数据和信息技术。深入实施工业互联网创新发展工程。推进 工业数据筑基行动，培育数据合作联合体，建设一批高质量行业 数据集。发展数据标注、认证等专业服务，探索建立分类分级的 数据确权、评估、定价机制。有序推进算力布局与边缘算力建设， 完善智算云服务体系。加快城市信息模型平台、建筑信息模型技 术应用。 （四）增强供应链金融专业服务能力 银行、证券和保险。引导金融机构在依法合规、风险可控前 提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。建立 投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。发挥国 家创业投资引导基金作用，优化推广“创新积分制”、中小企业 专精特新发展评价。推广供应链票据等新型金融服务工具。扩大 产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套） 保险补偿政策。开展数字人民币赋能行动。探索跨境供应链金融 标准互认。 融资租赁。鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、 联合租赁等服务模式，提供定制化方案，降低承租人运营成本。 加强承租人信用状况、还款能力等监测评估，建立健全租赁物价 值评估体系。发挥政府性融资担保机构作用，建立供应链金融风 险共担机制。 （五）积极发展节能环保服务 节能降碳。推进重点行业能效诊断，推广公共机构能源费用 托管服务模式，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依 法稳妥开展碳排放权、排污权、用水权等担保融资。推动金融机 构参与碳市场交易，探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创 新产品。 环境治理。发展农业绿色高产高效技术服务、农业废弃物处 理利用服务。加快发展海洋生态修复和污染治理等环保服务。拓 展节水评估、环境监测、污染保险等服务。 回收利用。倡导绿色节约理念，鼓励更新使用更优能效等级 产品，依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的 产品。完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体 系，统筹建设再生资源分拣中心。支持重点行业发展再制造服务。 建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。深化重点再生材料 碳足迹核算标准与方法研究。 （六）做强做优商务服务 法律和咨询。积极发展涉外法律服务，培育一