关于推进我市重点镇建设的调研报告 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的 新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向，提供了根本 遵循。镇区作为连接城乡的枢纽节点，作为新型城镇化和乡村 全面振兴的交汇地，在经济社会发展中发挥着承上启下的作 用。为进一步加快推进我市重点镇建设工作，近日我室调研组 深入子长、志丹、富县等市县进行调研，并形成一些思考。 一、现状：体系在完善、硬件在强化、环境在改善 近年来，我市充分发挥城镇化和基础设施建设空间大的后 发优势，按照城区提能级、镇区强功能、村庄促和美的思路， 以“组团式”“融合式”发展为抓手，全力补短板、强弱项、 优服务、提品质，打造培育了一批工业重镇、农业大镇、商贸 强镇、文旅名镇和特色小镇，有力促进了全市新型城镇化进 程。 （一）城镇体系基本成型。“十二五”以来，我市以“1 市 12个县城 33个重点镇 100个新型农村社区”为重点，采取 项目捆绑、企地共建等方式，狠抓四级城镇体系建设，探索形 成新型城镇化的“延安模式”。特别是近年来，我市抢抓全国 新型城镇化综合试点建设机遇，优化总体布局，强化要素保 障，大力推进城乡融合发展。累计建成延川文安驿、黄陵店头 2个全国特色小镇，子长杨家园则、安塞沿河湾、志丹旦八等 17个全国重点镇，延川永坪、洛川交口河等 5个省级重点示范 镇，黄龙白马滩、甘泉下寺湾等 10个省级乡村振兴示范镇，镇 区服务乡村、带动周边的能力不断增强，有力地促进了农村人 口的就地城镇化。全市城镇化率由 2012年的 51.6%提高到 2023 年的 63.02%，增长 11.42个百分点。 （二）镇区承载能力不断提升。坚持新型城镇化和乡村振 兴有机结合，一体推进水、电、路、讯等基础设施建设，加快 补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，重点镇框架进一步拉 大，服务功能逐步提升，综合承载能力明显增强。全市农村公 路总里程达 17371.7公里，其中县道 1992.1公里、乡道 2082.7公里、村道 13296.9公里，乡镇通三级及以上公路占比 95.8%，建制村全部实现通硬化路、通客车，30户以上自然村 组硬化路通畅率达 90.8%。镇村集中供水率 90.4%、自来水普及 率 98%以上、电力入户率 100%，建制村快递服务覆盖率达到 100%，广电网络、5G信号乡镇覆盖率 100%。全市现有镇村中小 学校 175所、幼儿园 226所，在校学生 88300名、占全市 23%，教职工 10954名、占全市 32%。在全省率先开展规范化卫 生院建设，99所建制镇卫生院达标率 100%。建成乡镇、街道综 合文化站 117个、覆盖率 100%，创建吴起铁边城、子长秀延等 8个省级公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）。建成社 区日间照料中心 137个、农村幸福互助院 1450个、托育机构 75家，“一老一小”服务体系日趋完善。 （三）配套产业建设步伐加快。立足资源禀赋和产业基 础，精准选定镇域产业发展赛道，强龙头、补链条、兴业态、 树品牌，形成了以特色农业、能源化工、文化旅游为主的富民 强镇产业支撑体系。累计建成省级以上现代农业产业园 9个， 市级以上农业产业化重点龙头企业 176家，农民专业合作社 5727家，家庭农场 2.91万家，规模养殖场 2216个。全市苹果 种植面积达到 332.8万亩，居全国地级市首位，产量达到 464.4万吨，覆盖 101个乡镇（街道）、22.5万户果农，农民 经营净收入的 61%来自苹果产业。镇区分布工业集中区 14个， 入园企业 596户，实现工业总产值 1265.2亿元，11个工业园 区被认定为省级化工园区、占全省总量的 38%，安塞等 4个工 业园区被认定为省级特色专业园区。建成黄龙瓦子街、富县张 家湾等 15个省级旅游特色名镇，镇区拥有 5A级景区 2个（黄 河壶口瀑布、延川乾坤湾），4A级景区 6个（甘泉大峡谷、秋 林抗战纪念地、吴起中央红军长征胜利纪念园、黄龙山景区、 黄陵国家森林公园、劳山国家森林公园）。城乡居民人均可支 配收入分别达到 43108元、16492元，收入比为 2.61：1。脱贫 人口人均纯收入 17450元、增长 17.5%，增速连续两年位居全 省第一。 （四）人居环境全面改善。广泛学习运用“千万工程”经 验，将全市 1248个行政村纳入村庄规划、已编制完成 339个。 建成人居环境整治重点达标村 1300个、示范样板村 300个，清 洁乡村达到 100%。大力实施厕所、垃圾、污水“三大革命”， 累计建设卫生厕所 20.2万座、普及率达到 75.6%；先后投入资 金 4054万元推动宜川云岩镇、洛川交口河镇等 12个镇创建生 活垃圾治理试点镇，推广垃圾兑换银行模式，通过“捡垃圾、 兑积分、换礼品”促进垃圾分类回收，生活垃圾收运处理自然 村比例达到 91.1%；重点镇污水处理设施覆盖率 84%。甘泉下寺 湾镇将改善人居环境与污染防治、农村改厕、文明评选、乡村 振兴项目、景区创建相结合的经验做法纳入全省乡村振兴典型 案例。全市改善农村人居环境等乡村振兴重点工作获国务院督 查激励。 二、窘况：产业层级不高、人口聚集不够、保障能力不足 近年来，县城和重点镇对县域经济辐射带动作用突显，但 对标区域协调发展和新型城镇化建设要求，普遍存在配套产业 层次较低，人口流失明显，公共服务能力与群众期盼还有较大 差距等问题。 （一）城镇规划管理体系不够完善。城镇规划与县城规 划、社区（或村庄）规划衔接不够，镇区专项规划趋同、特色 不明显，规划约束性不强。我市自 2013年以来经历两轮村镇改 革，精简为 96个乡镇、1797个行政村，规划修编工作未及时 跟进，一些建制镇总体规划滞后，专项规划不科学、布局不合 理，镇区水电气管网、污水和垃圾处理等设施与新型城镇化建 设要求不相适应。比如，安塞建华镇镇区规划不够合理，部分 公共配套设施滞后，店外经营、乱摆乱放现象突出，建管水平 与新型城镇化要求相差甚远。规划建设理念落后，精品意识不 强，历史遗存、传统村落等资源保护利用不足，乡土风情和特 色文化体现不够，城镇形态和建筑景观缺乏地域特色。一些重 点镇管理机构不健全、制度不到位、体制不顺畅、队伍不健 全，存在重建轻管现象，常态化、精细化管理水平有待提高。 （二）配套产业层级偏低。以农业为主导产业的镇区，产 业现代化水平较低，精深加工和再加工率不足，农产品加工业 产值与农业总产值之比为 0.98：1，低于全省 2：1的平均水 平。“国字号”和省级龙头企业占比小，仅有