“十五五”规划谋划的“大历史观”及其学理 跃升 党的二十届四中全会对“十五五”规划的“谋划”，是指中 国共产党以“建议”的方式对“十五五”规划的整体思路、重大 原则、主要目标和根本任务所作的战略擘画。2024 年 7 月，习 近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话中 提出：2025 年是“十四五”规划的“收官之年”，也是“谋划 ‘十五五’规划之年”。这里提到的“谋划”，既包括对“十四五” 规划成效作出的总体评估，也包括对“十五五”规划蓝图作出的 战略擘画。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五” 规划《建议》），在对“十五五”规划谋划中，从“大历史观”角 度提出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进 步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”习近平总书记在对 “十五五”规划《建议》的说明中，对这一“大历史观”再次作 出阐释，从“历史过程”及其学理层面，对“十五五”规划进行 谋划、对全面推进中国式现代化问题作出深入探讨。 对新中国五年规划实施的历史回顾和经验总结，是“十五五” 规划谋划的思想前提 习近平总书记提出的“大历史观”重在说明：“只有在整个 人类发展的历史长河中，才能透视出历史运动的本质和时代发展 的方向。”2025 年 4 月，在上海主持召开部分省区市“十五五” 时期经济社会发展座谈会的讲话中，习近平总书记把科学制定和 接续实施五年规划概述为“是我们党治国理政一条重要经验，也 是中国特色社会主义一个重要政治优势”。只有洞悉新中国接续 推进实施五年规划（计划）的历史过程，才能透彻理解国家中长 期发展规划在我国经济社会发展和历史进程中的本质规定和根 本属性。运用“大历史观”，从“重要经验”和“重要政治优势” 方面总结历史经验、把握发展规律、开创时代新篇，是新一轮 “十五五”规划谋划的重要思想前提。 2020 年 8 月，在“十四五”规划谋划开始时，习近平总书 记就指出，制定中长期规划指导经济社会发展是“我们党治国理 政的一种重要方式”。在关于《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下 简称“十四五”规划《建议》）的说明中，习近平总书记指出： “新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目 标，经过十三个五年规划（计划），我们已经为实现这个目标奠 定了坚实基础，未来三十年将是我们完成这个历史宏愿的新发展 阶段”；同时，习近平总书记也明确提出“十四五”规划和 2035 年远景目标发展的路线图和时间表。制定并实施五年规划作为党 治国理政的“重要方式”和“政治优势”，能使我们“着眼长远、 把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划”。 对历史的回顾，不仅夯实了把握现实的重要根据，而且厚植了创 造未来的坚实基础。 “十五五”规划《建议》是党对“十五五”规划谋划的理论 纲领，也是“十五五”规划纲要制定的思想指导。对“十五五” 规划的系统谋划和战略擘画，就是为了更好地发挥国家发展规划 的战略导向作用，积势蓄势谋势，推动“十五五”时期中国式现 代化取得更大的成就。在“十五五”规划《建议》的说明中，习 近平总书记从以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业 的“关键时期”这一历史定位上，强调“十五五”规划谋划既要 同“十四五”规划提出的理念和思路保持历史连续性，又要对未 来五年我国经济社会发展的大势作出准确把握，从“大历史观” 上，确定“符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要 目标、战略任务”；锚定 2035 年基本实现社会主义现代化的“重 要标志性指标”，是人均国内生产总值达到中等发达国家水平； 发扬历史担当精神，实现“十五五”时期经济社会发展保持适当 速度的目标和任务，“在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事 关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社 会主义现代化取得决定性进展。”“大历史观”彰显了“十五五” 规划《建议》的理论特征，昭示了“十五五”规划谋划的思想方 法。 凸显“历史主动”，锚定发展方向，提供发展动力 在党的二十大报告中，习近平总书记阐释马克思主义中国化 时代化本质特征时指出：“拥有马克思主义科学理论指导是我们 党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。”“历史主动”以中 国化时代化马克思主义理论为指导，是中国共产党在革命、建设 和改革事业中坚守的信仰和信念的集中体现。在新时代新阶段， 这一坚定的信仰和信念，更激励我们以史为鉴、立足现实、开创 未来，“在全面建设社会主义现代化国家新征程上继续担当历史 使命，掌握历史主动，不断把中华民族伟大复兴的历史伟业推向 前进。” “历史主动”是政治信念的集中体现，也是奋斗精神的深刻 凝聚。“历史主动”为新时代从“十三五”规划到“十四五”规 划、再到“十五五”规划谋划，锚定了发展方向、提供了发展动 力。“十五五”规划《建议》指出，要“以历史主动精神克难关、 战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事”。这里提出的“历史 主动”精神，是指在发展方向上，就是要深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”；在发展动力上，就是要“保持战略定力，增强必胜信 心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪 急甚至惊涛骇浪的重大考验”，为实现“十五五”时期经济社会 发展目标而奋斗。 在新时代三次五年规划谋划中，“历史主动”精神集中体现 于“两个一百年”奋斗目标的阶段性转换的发展过程，构成从全 面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家转变的发展主 线，呈现为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的 发展主题。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“十三五” 规划《建议》），以“历史主动”精神为主导，第一次对新发展理 念的战略地位、根本要义和实施方略作出阐释，提出了决胜第一 个百年奋斗目