坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国 家 法治兴则国兴，法治强则国强。今年全国两会，继民法典后 中国第二部以“法典”命名的生态环境法典通过，为铸牢中华民 族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实法治根基的民族团 结进步促进法通过，规范国家发展规划制定、保障国家发展规划 实施的国家发展规划法通过……法治作为治国理政的基本方式， 在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的“十五五”时 期作用更加凸显。此前经党中央批准编写出版的《习近平法治思 想学习纲要（2025 年版）》，将核心要义之一的“坚持在法治轨 道上推进国家治理体系和治理能力现代化”，发展为“坚持在法 治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。这既是党的二十大报 告和二十届三中、四中全会精神的体现，又彰显了法治在推进中 国式现代化中的基础性、全局性、保障性地位和作用，为更好发 挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用提供了根本遵循和行 动指南。 坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的内涵和 要义 习近平法治思想作为马克思主义法治理论中国化时代化的 最新成果、中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，系统回 答了法治与中国式现代化的内在关联，揭示了法治作为国家治理 现代化核心支撑的理论逻辑，展现了其立足中国实际、与时俱进 的理论品格。坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家， 既是顺应现代化国家建设普遍规律的内在要求，也是立足我国国 情、确保党和国家长治久安、推进强国建设和民族复兴伟业的必 然选择。正因如此，将这一重大命题作为习近平法治思想“十二 个坚持”中的重要内容，标志着我们党对中国式现代化规律与社 会主义法治建设规律的认识更加深化。 法治是现代化国家的基本要素。习近平总书记指出：“一个 现代化国家必然是法治国家，全面建设社会主义现代化国家必然 要厉行法治。”纵观世界各国现代化发展的实践经验与理论总结 不难发现，现代化国家的衡量标准不在于是否遵循某种唯一正确 的路径选择，也不能简化为扁平的、机械的单一指标，而是包括 物质文明、精神文明、制度文明等维度在内的立体构造。而法治 作为将现代国家的各文明要素整合为统一整体的制度秩序，其本 身就是现代国家得以发生和存续的本体论基础。其一，法治保障 “物”的现代化。市场经济是现代国家经济发展的基本形态。而 市场经济本质上就是法治经济。法治以统一、明确的制度规则规 范政府和市场的行为，以法律责任与监管制度为要素流动、产权 保护、公平竞争提供稳定预期，将安全生产、生态环境等现代化 风险纳入规范治理，是生产力得以持续发展的制度条件。其二， 法治支撑“人”的现代化。习近平总书记明确指出：“现代化的 最终目标是实现人自由而全面的发展。”一方面，人的全面发展 以法治提供的权利保障为前提。法治通过普遍确认以人的尊严为 核心的权利规范，使人的主体性在制度层面获得有力支撑。另一 方面，人的现代化同样表现为思想品格和素质修养的高层次。法 治思维、法治精神、法治理念经由长期积淀而内化为社会普遍认 同的价值基准，能够引导个体在观念结构与行为方式上与现代社 会相契合。其三，法治推动制度现代化。法治将一国的政治、经 济、社会制度等纳入制度框架，以制度合理性取代权力恣意性与 人治偶然性，使公共权力受规则约束、社会行为可据以预期。其 四，法治实现治理现代化。法治是迄今为止人类能够认识到的最 佳治国理政方式。一方面，法治把治理活动纳入公开、明确的制 度过程，通过程序规范保障治理的正当权威性；另一方面，法治 以权利保障为中心，将人民主权的理念转化为治理实践，使国家 治理不仅追求行政效率，而且具备长期稳定与可持续的政治基础。 法治是中国式现代化的内在要求。习近平总书记指出：“新 中国成立 70 多年来，我国之所以创造出经济快速发展、社会长 期稳定‘两大奇迹’，同我们不断推进社会主义法治建设有着十 分紧密的关系。”法治对全面建设社会主义现代化国家的意义， 既在于提供普遍的规则秩序，更在于为中国式现代化的发展道路、 政治方向与制度优势提供保障，发挥其固根本、稳预期、利长远 的重要作用。其一，法治为中国式现代化“固根本”。法治通过 宪法法律的权威，将中国式现代化的社会主义性质和中国特色予 以制度确认，使之具备国家强制力的刚性保障，从而在根本上保 障了中国式现代化的正确方向。其二，法治为中国式现代化“稳 预期”。中国式现代化越是向前推进，外部环境越是复杂，越需 要法治提供确定性。法治以统一规则、法定程序和权责机制把重 大改革、重大决策、重大治理举措纳入法治轨道，确保现代化事 业能够始终在制度化、规范化、可预期的框架内有序推进。其三， 法治为中国式现代化“利长远”。习近平总书记指出：“我们说中 国道路走得对、行得通，不是哪个人的主观判断，而是历史和现 实作出的回答，是国际对比得出的结论。”法治的长远价值就在 于把经由历史与现实检验的体制机制固化为稳定规则，以规范形 式抑制短期利益冲动和个人主观随意性，防范短期行为侵蚀长远 目标，从而为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大 复兴夯实法治基础。 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记 强调：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的 重要依托。”面对十四亿多人口规模、利益格局深刻调整、社会 结构日益复杂的现代社会，要保障国家统一、法制统一、政令统 一、市场统一，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、 生态良好，必须依托法治方式推进国家治理。首先，治理体系系 统完备内含法治要求。法治以规则统一、体系协调为基础，为治 理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性提供制度保障，使之 建立在普遍适用、结构一致、相互衔接的规范体系之上。其次， 治理能力稳定发挥依托法治方式。国家治理能力是运用国家制度 管理社会各方面事务的能力。法治作为一种现代化的治理方式， 通过法定程序将纷繁复杂的国家治理事务纳入统一的法治轨道， 能够保障国家治理能力稳定、可预期地发挥，并以此增强国家治 理的公信力与执行能力。再次，国家整合需要法治维护。法治通 过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，规 定国家机构组织和权限，明确公民基本权利义务，能够使社会成 员在统一的国家制度体系下形成共同预期，并据此最大程度凝聚 社会共识，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益。 全面依法治国是“四个全面”的战略支撑。从党的十五大确 立依法治国基本方略，到党的十八大以来将全面依法治国纳入 “四个全面”战略布局统筹推进，我们党对社会主义法治建设的 规律性认识不断深化。习近平总书记多次强