推动文化遗产系统性保护和统一监管 文化遗产资源是一个复杂系统，文化遗产保护是一项系统工 程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文 化遗产保护工作，并将其提升到系统性保护的高度。“十四五” 规划和 2035 年远景目标纲要明确提出“强化重要文化和自然遗 产、非物质文化遗产系统性保护”。“十五五”规划纲要进一步强 调，要“推动文化遗产系统性保护和统一监管，推进管理资源整 合，建立文化遗产保护督察制度”。当前，文化遗产保护传承工 作步入深化阶段，既面临重大机遇也迎来关键挑战，必须以标志 性改革举措推进文化遗产系统性保护。“十五五”时期，应加快 健全文化遗产系统性保护体系，以关联性、系统性、协同性措施， 促进文化遗产事业更高质量、更可持续的发展。 1.树立系统观念，把握保护与发展关系 系统性保护须牢固树立系统观念。我国文化遗产数量巨大、 类型多样、分布广泛。以不可移动文物为例，第四次全国文物普 查 76.7 万处“三普”登记文物全部完成复查，新发现文物超过 13 万处。从历史古迹到近现代遗产，从物质文化遗产到非物质 文化遗产，从文化遗产到文化和自然双遗产，从传统文物到新型 遗产，每一处寺院、每一个村落、每一座名城，都包含着丰富的 建筑本体、附属文物、内外格局、山水环境等，都蕴含着深厚的 历史传统、人文内涵、非遗技艺、民俗传统等。这些不同时空维 度、不同内涵外延的各类别遗存及其环境组成的文化遗产，是内 在关联、相互依存、持续演变的有机整体、复杂系统。其保护工 作既涉及每处遗产本身的调查、登录、保护、管理、研究、展示 与利用，也涉及遗产之间、遗产与环境之间的关系处理；既需要 传统工艺与技术，也需借助多学科与现代科技手段；既关乎行业 内部的保护管理，也涉及与外部系统的协调互动。唯有实施系统 性保护，综合运用各类保护、研究、管理和科技手段，才能有效 应对这一复杂系统所面临的挑战。 近年来，尽管大规模建设性破坏得到有效遏制，但在重大基 建、城市更新、乡村改造等过程中，文化遗产保护仍然面临被破 坏的风险，拆真建假、拆古建新等问题时有发生。如何科学把握 保护与发展、保护与民生、保护与利用、传承与创新之间的关系， 仍是各级党委和政府须认真面对的重要课题。面对悠久、丰富、 庞大而复杂的文化遗产，必须树立系统观念，正确认识、妥善处 理好若干根本性、方向性的重大关系。一是保护与发展的关系。 这是涉及文化遗产与整个外部体系的最主要关系，也是实际工作 中最常面对的问题。习近平总书记强调，“要始终把保护放在第 一位”，“切实做到在保护中发展、在发展中保护”。要落实敬畏 历史、敬畏文化的要求，像爱惜自己的生命一样保护好历史文化 遗产，与一切破坏文化遗产的行为做坚决斗争，应坚守文化遗产 的安全底线、保护红线、利用上线，以高水平保护助力高质量发 展，以高质量发展促进高水平保护。二是保护管理与开发利用的 关系。贯彻落实保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让 文物活起来的工作要求，妥善处理保护与利用的关系，在做好保 护与确保安全的前提下，积极开放、有序运营、合理利用，既不 搞脱离时代与社会的保护，更不搞不顾保护的利用，避免建设性 破坏、过度开发、不当利用、片面商业化等现象。三是传承与创 新的关系。既要传承行之有效的历史经验、传统工艺、基本制度， 又要积极引入新体制、新模式、新理念、新技术，主动研究新遗 产、新环境，推动文化遗产事业的创新发展。 2.推动系统性改革，完善制度体系 长期以来，文化遗产管理职能涉及多个部门，容易出现职责 交叉与协调不畅等问题。同时，对于文化遗产保护顶层设计、国 际合作、民生协调等综合性问题，单个部门又难以有效应对。此 外，现有文化遗产各相关领域的专项规划之间还需要加强衔接， 新兴的工业遗产、农业遗产、水利遗产等行业遗产亟待形成完善 的制度体系与规划框架。随着改革步入深水区，文化遗产资源资 产管理、保护项目机制、活化利用政策、财政采购制度、事业单 位改革以及人才队伍建设等方面均累积了一些改革诉求，亟须通 过系统性、整体性改革加以破解。 首先，建立健全统筹协调机制。加强统筹才能形成合力、推 进改革，应重点抓好三个统筹：统筹整体布局、政策体系和制度 设计，破除横向壁垒、纵向障碍，实现从分散保护走向全面保护； 统筹重点事项和关键环节，聚焦监督检查、统一执法、标准执行、 国际合作等方面，以重点突破带动改革一体推进；统筹各类资源 和各方力量，加强联防、联建、联训，为系统性改革提供有力支 撑。 其次，科学编制总体规划。“十五五”是落实文化遗产系统 性保护的关键规划期。应紧抓这一历史机遇，编好文化遗产专项 规划，准确把握未来发展大势，综合考虑文化遗产现状、任务目 标与基本定位，提出具有前瞻性的整体思路、基本原则、主要目 标、战略任务，构建新时代文化遗产保护的“四梁八柱”，谋划 具有基础性和牵引性的重大举措，统筹国家文化遗产发展全局， 凝聚各部门各领域力量，推