形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划 纲要》将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为“十五五”时 期经济社会发展必须牢牢把握的重大原则之一，并提出“形成既 ‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。形成既“放得活”又“管 得好”的经济秩序，是我们党针对政府和市场关系提出的实践课 题，是对经济发展规律性认识的重要成果，是新征程上续写两大 奇迹新篇章的重要保障，深入探究其提出背景、内涵特征和实现 路径具有重要意义。 对政府和市场关系的认识深化及其内在逻辑 处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。改 革开放以来特别是新时代以来，党领导人民在实践探索中不断深 化对政府和市场关系的认识，促进有效市场和有为政府更好结合。 党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用”，党的十九大报告强调“使市场在资源配置 中起决定性作用，更好发挥政府作用”，党的二十大报告提出“充 分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”， 2024 年中央经济工作会议提出“必须统筹好有效市场和有为政 府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”，党的 二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十五个五年规划的建议》提出“形成既‘放得活’又‘管得好’ 的经济秩序”。从市场、政府作用扩展为市场、政府作用以及经 济秩序，标志着我国对政府和市场关系的刻画从聚焦经济运行机 制深化为同时涵盖运行机制、过程与结果；从“使市场在资源配 置中起决定性作用”到“充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用”，意味着政策重心从着力构建和完善市场体系的阶段进入充 分释放市场体系内在功能与效能的阶段；从既“放得活”又“管 得住”到既“放得活”又“管得好”，反映了政府对经济运行的 管理从以风险防范和秩序稳定为主的维度拓展到统筹发展和安 全的协同维度。 从理论逻辑看，政府和市场关系始终是经济学研究的核心议 题。西方理论常在“国家干预”和“自由放任”之间摇摆。例如， 重商主义强调国家干预，斯密的《国富论》强调自由主义，德国 历史学派强调国家干预，马歇尔的《经济学原理》强调自由主义， 凯恩斯的《就业、利息和货币通论》强调国家调节，等等。这一 反复摇摆的演变过程也表明：理解政府和市场的关系，必须超越 简单的“二分法”框架和“板块结合”范式，着眼于系统融合与 功能协同。 从历史逻辑看，新中国成立以来，我国创造了经济快速发展、 社会长期稳定两大奇迹，究其根本，在于坚持党的领导，充分发 挥中国特色社会主义制度优势，持续推进政府和市场关系调整。 特别是改革开放后，政府和市场的关系发生深刻变革：微观主体 的经济选择权不断扩展，市场机制的作用日益凸显，同时政府的 战略规划、宏观调控、产业政策能力也不断提升，形成政府和 市场相互赋能的良性互动，构成中国式现代化持续推进的重要制 度优势。 从实践逻辑看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化 承前启后的关键时期，对标高质量发展取得显著成效、科技自立 自强水平大幅提高等更加高远的目标，当前经济体制还存在若干 需要完善的方面，如加强全国统一大市场建设、充分发挥内需潜 力等。新时代新征程，进一步处理好政府和市场关系，才能形成 与战略部署和重点任务更相适应的经济秩序。 既“放得活”又“管得好”的经济秩序的内涵特征 坚持有效市场和有为政府相结合,是从理念、方法角度进行 表述；形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序,是从绩效、 结果角度进行表述。有效市场和有为政府相结合的落脚点是形成 既“放得活”又“管得好”的经济秩序，最终指向是推动经济高 质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。形成既 “放得活”又“管得好”的经济秩序，其内涵可从如下方面理解： “放得活”强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 其指向是减少政府对市场机制的直接干预，强化政府对市场运行 的赋能作用，从而促进商品和要素更加畅通地流动，持续提高要 素生产率和全要素生产率，激发微观主体活力，最终将经济增长 的底层逻辑建立在资源配置效率的持续优化上。我国劳动力市场 的发展为此提供了深刻例证。现阶段，我国农村劳动力主要通过 农民工这种方式实现大规模非农化流转，这本质上是市场对“第 二、第三产业劳动生产率显著高于第一产业”这一信号的回应。 然而，当前劳动力在城乡、区域、产业间充分流动仍存在一定 障碍，劳动力市场存在比较明显的分割特征。近年来，我国通过 持续深化相关领域改革，消除劳动力流动的制度壁垒，赋能市场 本