关于发挥村民主体作用推进农村人居环境整治 的调研报告 开展农村人居环境整治，推进生态宜居乡村建设，是当前我 县贯彻省委、省政府部署，实施乡村振兴战略的重要内容。今年 6 月至 7 月，我们深入各乡镇、村委会，以及县各有关部门，就 发挥村民主体作用，推进农村人居环境整治工作情况开展专题调 研。现将有关情况综述报告如下： 一、基本情况 近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于新农村建设的 部署，注重发挥村民主体作用，大力推进农村人居环境整治工作， 取得了初步成效。 （一）高位推动，全面启动。县委、县政府高度重视人居环 境整治工作，2017 年以来，共召开六次全县性的部署、动员会， 出台了“全域推进农村人居环境综合整治建设美丽乡村攻坚行动 方案”、“全域推进农村人居环境整治建设生态美丽宜居乡村实施 方案”等一系列文件方案，统一思想、加强领导、落实责任，以“三 清三拆三整治”为抓手，全力推进人居环境整治，建设生态美丽 宜居乡村。截至 7 月底，已完成 29 条省定贫困村的环境整治规 划编制，推进 82 条面上村的规划编制；全县共有 770 多个村小 组启动了“三清三拆”工作，启动率为 70%；完成“三清”6.8 万处， 清理面积 76 万平方米；拆除“三旧”1.6 万处，拆除面积 29.6 万 平方米；启动“三建”项目 841 个。累计投入资金约 7700 万元。 （二）加强引导，发挥村民主体作用。注重发挥村民的主体 作用，通过引导、督促，全县 20 户以上的自然村均成立了由村 组织、党员、家族带头人、外出乡贤和致富能手等组成的村民理 事会。通过村民理事会的带头作用，发动成员及亲属开展“三清 三拆”，以实际行动做给村民看、带着村民干，引导村民积极筹 资、投工投劳，参与人居环境整治。截至目前，全县大部分自然 村都成立了村民理事会，村民累计筹集资金近千万元，其中外出 乡贤捐款 135 万元。如顿岗周所村选陂组的一位理事会成员在主 动搞好自家旧房清拆的同时，主动捐款 10 万元作为整治资金； 马市镇都塘村林黄组四位外出乡贤捐资 40 万元，用于本村小组 人居环境综合整治和新农村建设工作；一些村小组组长还自行垫 付村庄整治前期费用。 （三）分类整治，注重示范带动。根据各村交通区位、产业 基础、历史底蕴以及人口资源等不同情况，开展分类整治。拟定 了太平镇至马市镇、顿岗镇至罗坝镇、深渡水乡至司前镇三条示 范线路，以点带面、连片示范，辐射带动全县各村开展整治工作。 目前，已探索形成了太平镇水南村、马市镇红梨村、顿岗镇周所 村选陂组、罗坝镇河渡村等示范点，探索形成了顿岗镇周所村选 陂组以村民理事会为主导、太平镇水南村以村委为主导、马市镇 红梨村以驻村工作队为主导的多种农村人居环境整治模式。 二、存在的主要问题 通过开展人居环境整治，我县农村面貌有了明显改善，但在 规划编制、政策宣传、经费筹措、管理机制，尤其是在发挥村民 主体作用等方面，还存在一些问题，主要表现在以下几方面： （一）规划编制偏慢，村民参与不够。一是规划开展迟。我 县一直没有开展地形图测绘，以及村庄整治规划编制等工作。通 过去年以来的高位推进，至今年 7 月底也仅完成了 30 多条村的 整治规划编制，另有 60 多个行政村规划方案通过专家评审会， 但都未通过县规委会评审。这种进度，基于“三清三拆”的全面启 动，是滞后的。因没有规划的指导，哪些该拆不该拆，哪些该清 不该清，标准难统一；还有，清拆出来的土地怎样安排，作何用 途？大家都困惑，没有人能说清楚，以至有村民担心是变相征地， 产生抵触情绪。二是规划针对性不强。由于规划编制单位前期调 研和听取村民意见建议不够，对不同村组地理区位、资源禀赋、 环境条件的差异等研究不充分，所以形成的规划针对性不强，一 村一特色不明显，看起来高大上，钱也花了，村民对此却缺乏认 同感，起不到预期效果。三是“一户一宅”未严格执行。多年来， 由于缺乏规划等原因，农村未批先建、违规建房等情况比较普遍。 村民的新建房因没有报建审批，或者不符合规划，国土部门不认 可，不予办证；而有证的老房、旧房，却在闲置、空心，“一户 一宅”名不符实，问题累积多，清拆难度很大。 （二）村民主动性不够，存在“等靠要”思想。调研中，我们 了解到，由于宣传不到位，有些群众甚至村组干部对人居环境整 治的政策理解有偏差，存在“等靠要”思想，整治工作难达到预期 效果。主要表现为：一是将“三清三拆”与农村危房改造混淆，有 村民认为可拿宅基地证按面积领补助；二是认为上级政策有不确 定因素，如正在开展的拆旧复垦有看似可观的补助，说不定以后 “三清三拆”也会有补助，因此，在等，在观望。由于这些原因， 有些村民和基层干部沟通欠顺畅，心里仍有隔阂，“等靠要”思想 普遍，投工投劳积极性不高，甚至一些本该发挥村民主体作用， 由村民自主完成的事项也难按要求落实到位，影响了工作的整体 推进。四是清拆经费筹措难。按省市现有政策，“三清三拆”是拆 旧、青苗、让地、人工“四不补”。实际上，此项工作必然会产生 一些费用。县政府虽出台了奖补政策，目前看是杯水车薪，远远 不够。在城南镇调研了解到，皇沙村是该镇“三清三拆”推进较快， 力度较大，效果较好的一个村，也因清拆经费无处可筹，令镇村 干部大伤脑筋，影响了他们的积极性；有位在机关工作的隘子镇 满堂村乡贤说，他们村的规划路完成清拆后，路面硬化资金却无 着落，只好由乡贤集资解决。 （三）管理机制不健全，理事会理事有限。通过近两年来的 艰苦努力，不少村庄拆除了残垣断壁、美化了房前屋后、清理了 明沟暗渠、建设了一些公共设施，农村人居环境整治工作取得了 一定的成效。据调研了解，我们认为，仍有不少村组整治工作停 留在搞突击，应付检查的层面上，房前屋后的垃圾、杂草、杂物 仍未按要求彻底清理，在保洁、“门前三包”等方面，未建立健全 长效管护机制，许多村民理事会流于形式，村民的主体作用未能 有效发挥。因此，整治工作“一阵风”后有的村又回到了等待、观 望状态，甚至出现倒退，产生了新的脏乱差，乱占乱用、损公利 己现象时有发生。 三、意