市发展改革委关于深化优化营商环境改革赋能
经济高质量发展工作举措
为贯彻省委省政府、市委市政府关于优化营商环境工作部署，
落实《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026 版）》，围绕“八
项整治”，打造“五个环境”推进，结合工作实际，我委制定了
《市发展改革委关于深化营商环境改革赋能经济高质量发展工
作举措》。
一、构建系统完备的营商环境政策体系
1.将营商环境建设纳入全市中长期发展规划。编制经济社会
发展规划时，明确未来五年营商环境优化的战略目标、重点任务
等。定期评估规划执行对市场活力的影响，在出台重大经济政策
前，分析评估与宏观政策取向是否一致、对营商环境的正负面影
响，并提出优化调整建议。
2.精准对接惠企扶持政策。动态更新《营口市民营经济高质
量发展政策一本通》，持续开展送政策上门活动。健全常态化沟
通渠道，持续开展书记市长“会客厅”、市级领导“企业家接待
日”等活动。健全完善营口市惠企综合服务平台，畅通查询惠企
政策、提交问题诉求渠道，持续营造有利于民营经济发展的良好
氛围。
3.全面落实全国统一大市场建设指引。规范招商引资制度，
坚决破除地方保护和市场分割，着力清理在招投标、项目审批、
金融服务等方面，对外地企业设置的门槛。落实市场准入“全国
一张清单”管理模式及市场准入负面清单制度，坚决破除各种障
碍和隐性壁垒，防止“内卷式”竞争，形成健康有序的市场生态。
二、深化审批制度改革提升政务服务效能
1.持续推进审批制度改革。全面推行企业投资项目“告知承
诺制”，项目审批即办件办结时限压缩至 1 个工作日内。承诺件
推行“一窗受理、集成服务”，实现“快接、快答、快审、快批、
快验”，确保审批事项高效办结，实现审批流程优化、审批效率
提升、提高政务服务满意度。
2.规范审批服务行为。建立健全市发改系统行政审批工作规
章制度，建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服
务承诺制、责任追究制等窗口工作制度，明确审批流程、服务标
准、工作纪律、责任追究，确保审批行为规范、透明、公正。
3.提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。依托营口市
“一网通办”平台，优化审批流程，提升审批智能化水平，为企
业提供更加便捷高效的线上服务。推动政务服务事项减时限、减
材料、减环节、减跑动次数，制定办事指南，推进“高效办成一
件事”落实落地。
4.提高行政审批中介服务质效。出台《营口市发展改革委投
资咨询评估管理办法》，加快评审机构库建设，提高投资咨询评
估的质量和效率。加强中介服务监管，进一步规范中介服务收费，
清理违规收费、不合理收费。咨询评估机构存在违法违规等失信
情形的，将相关信用信息纳入公共信用信息共享平台。
三、强化资源要素保障赋能高质量发展
1.清单化整合闲置资源，精准对接供需关系。聚焦闲置资源
归集整合，编制年度存量资产供需清单，通过资源集中展示、精
准对接，助力企业降本增效、盘活要素，打通存量资产与新增投
资的转化通道，以资源高效配置赋能全市经济社会高质量发展。
2.优化节能审查服务，保障合理用能需求。将固定资产投资
项目节能审查与碳排放评价合并办理，统一编制报告、统一组织
评审、统一出具意见，大幅压减企业办理时间和成本。开展节能
诊断，宣传中央支持资金政策，鼓励金融机构开发与用能权、碳
排放权等绿色权益挂钩的金融产品，积极开展节能降碳改造。
3.健全涉企收费长效监管机制，清理规范公用事业收费。加
强对公用事业收费行为监管，推动取消不合理收费项目，纠
