在全区召开国资国企以案促改促治工作推进会 议上的讲话 同志们： 今天，XX 区召开国资国企以案促改促治工作推进会议。主 要任务是，听取前段专项整治推进情况，分析研判当前突出短板， 对下阶段重点任务再部署、再压实。刚才，区财政局汇报了整改 整治进展，区纪委监委通报了综合协调和案件查办情况，区发改 局就涉国企中介业务整治作了发言，高新公司交流了自身问题整 改落实情况。总体来看，专项工作启动以来，各单位围绕线索排 查、案件查办和制度补漏做了不少基础工作，取得了一些初步进 展。同时，必须清醒看到，距离省委、市委的硬性标准，距离 “十五五”规划开局之年的任务要求，差距依然明显。问题查摆 浮于表面、整改质效不够扎实、建章立制尚未形成闭环等现象， 在部分环节还比较突出。对此，务必拿出动真碰硬的劲头，不遮 掩、不拖延，把以案促改促治推向深处。下面，讲三点意见。 一、保持头脑清醒，从政治高度把握以案促改促治的紧迫性 今年是“十五五”规划落地实施的首年，改革发展稳定各项 任务交织。国资国企作为全区经济社会运行的重要板块，能不能 借此轮以案促改促治，把长期潜藏的风险挖出来、把管理短板补 上去，直接关系“十五五”能否轻装上阵。必须首先解决认识层 面的温差和落差。 （一）对标省委部署刚性要求，直面思想盲区 一是摒弃被动应付心态。国资国企领域突出问题专项整治， 是省委统筹部署、市纪委重点推动的系统工程，具有明确的时间 表和路径图。任何一个环节打折扣，都会拖累全区进度。近期区 纪委监委对前段工作开展“回头看”，发现个别子公司对排查要 求理解停留于文字传达，没有结合自身业务特点逐项对照，以致 填报的问题清单与审计、巡察掌握的情况存在明显出入，需要深 刻反省。二是深挖“抓业务要紧、整治可缓缓”的片面认识。有 企业负责人认为经营指标压力大，没有精力细查细改。这种把发 展与整训对立起来的想法，极易滋生新的风险。近年查办的区属 企业案例显示，失控的决策程序和失范的内控管理，最终都会反 噬企业正常经营。清醒认识整治与发展互为前提，才能在“十五 五”开局站住脚跟。三是防止以形式主义应付整治。不能把开会、 发文、填表等同于动真整改。前期督查发现，某公司制定的整改 措施中，有 XX 条照搬上级要求，没有针对具体业务环节细化， 导致同类问题反复出现、迟迟不能销号。各单位务必对照检查， 看看有没有类似现象，及时纠偏。 （二）立足“十五五”开局节点，防范各类运营风险 一是正视外部经济环境压力。“十五五”期初，产业投资逻 辑和融资环境正在发生调整，区属国企在基建、园区开发、资本 运作等领域的风险敞口有所扩大。倘若内部治理跟不上，投资决 策稍有偏差，资产损失难以挽回。例如在建工程 XX 项目，因前 期论证不充分，目前已出现超概算 XX 万元的情况，正是决策程 序缺失的缩影。二是警惕存量风险与增量问题交织。从国资监管 平台动态监测看，部分企业应收款项和担保余额规模偏大，个别 子公司资产负债率已达 XX%，流动性承压。面对“十五五”期 间可能铺排的重大产业投资和城市更新任务，如果不尽快化解存 量包袱，新上项目安全边际就会非常脆弱。三是杜绝忽视改革过 渡期的管理真空。新一轮深化国企改革动作密集，重组整合任务 重，一些涉改企业在人员调整、职能交接阶段容易出现监管脱节。 高新公司前段自查发现，在股权划转过程中，有 XX 项资产档案 不齐、权属存在争议，一旦托延，极易形成新的历史遗留问题。 （三）聚焦短板弱项加压，增强整改内生动力 一是清醒看到问题查摆不够深入。截至目前，全区排查全资 及控股子公司 XX 家，共自查问题 XX 项，但多数停留在迟到早 退、报销不规范等浅表层面。对违背国企改革方向、侵蚀国有资 产权益的深层次问题，挖掘还远远不够。区专班抽查发现，涉及 招投标程序违规、对外投资论证缺失等问题，自查报告主动提及 的不足 XX%，说明部分单位仍然藏着掖着。二是看到整改质效 距离预期尚有差距。前期形成的整改台账中，已销号 XX 项，但 复核抽查显示，XX 项存在纸面整改迹象，整改措施满足于补充 说明、补签字，没有触及流程重构。国资保值增值的压力并未因 这种形式上的销号而有丝毫缓解。三是建章立制进展不够有力。 同案件暴露出的风险相比，制度补漏速度偏慢。区财政局梳理发 现，仍需修订完善的区级层面国资监管制度多达 XX 项，企业自 身内控手册更新也不及时。不尽快把这些制度短板补起来，以案 促治就可能沦为空谈。 二、聚焦深层病灶，以刚性措施推动问题清仓见底 查摆问题和靶向整改，是整个以案促改促治的核心环节。必 须始终锚定违背国企改革要求、违背经营管理制度、破坏重大事 项决策规则、损害国资保值增值职责四种情形，不留死角、不做 选择，把问题摊到桌面上，把病灶处理干净。 （一）瞄准四类情形，推动排查走深走实 一是细查违背国企改革要求的问题。重点看是否存在偏离主 责主业、违规开展融资性贸易、虚假贸易等问题；是否存在管理 层级过多、机构臃肿、变相突破工资总额管理要求等现象。区发 改局在涉国企中介业务整治中，发现个别企业借咨询服务名义变 相列支费用，涉及金额约 XX 万元，说明借改革名义打擦边球的 行为仍有空间。二是细查经营管理制度漏洞。围绕财务审批、资 金管理、采购销售、资产处置等关键环节，看是否构建内部制衡， 是否存在一两人说了算、流程倒置的情况。审计部门在上年度经 济责任审计中，指出 XX 公司财务印鉴与银行票据保管未实现分 离，岗位制衡形同虚设，同样问题在近期排查中仍未完全整改到 位。三是细查重大事项决策规则破坏问题。着重看“三重一大” 事项是否经过集体研究审定，是否按规定报送国资监管机构审核 备案。有无以传阅签批、专题会议代替集体审议，有无拆分项 目规避审批限额的行为。去年查处的 XX 案件，正是通过多次拆 分合同，规避董事会和出资人审批，造成国有资产损失 XX 万 元，教训极其深刻。四是细查国资保值增值职责缺失问题。看是 否存在资产低价评估、租赁不公开、租金长期不追缴等现象。全 区国有资产租赁底数已初步摸清，但仍有 XX 处物业未纳入统一 招租平台，租金收缴率仅 XX%，历史欠租约 XX 万元。国有资