区人大常委会主任在“助力创优发展环境推动 奋进‘十五五’”推进会上的讲话 同志们： 人勤春早，奋进当时。今天，我们召开“助力创优发展环境 推动奋进‘十五五’”推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握 区委对“十五五”发展战略的部署要求，紧扣区委、区政府中心 任务谋划和推进人大工作，有效汇聚人大与政府同频奋进合力， 切实保障《助力创优发展环境，推动奋进“十五五”决定》落实 到位，真正把制度优势转化为治理效能。 2025 年 12 月，中央经济工作会议隆重召开，会议讨论了 “十五五”规划的重点任务和经济形势。会上，习近平总书记提 出明确要求，“就是要落实各级各部门都要有大局观、执行力。” 今年 1 月，赵乐际在湖北调研时强调，要坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，增强大局观、执行力，为发展 和提供法治保障，推动人大工作，为实现“十五五”良好开局。 新年伊始，依法行使重大事项决定权，审议通过并以“一号 文件”形式发布《助力创优发展环境，推动奋进“十五五”决 定》。 区委书记 XX 批示，高度肯定“决定体现了加强和推进人大 工作，充分发挥人大制度优势，为推动 XX 高质量发展提供有力 支撑。”2 月 9 日，区委常委会专题听取了该项工作汇报。同时， 区人大常委会紧紧把握数字技术创新发展机遇，迅速推动“云上 监督”核心模块聚焦五大发展环境维度全面焕新，实现职能部门 广泛参与、代表群众精准监督、进度成效实时公开。3 月 26 日， “云上监督”工作成效获《人民代表报》头版头条刊发，创 XX 人大历史之先。此外，市人大常委会主任云蓥给予高度肯定，并 批示：“XX 区人大主动担当、积极探索、成效显著，成绩值得 肯定。” 本次会议是群策群力的会议、齐心协力的会议，是奋进新征 程，保障“十五五”良好起步，推动高质量发展的会议。刚刚相 关部门和委室也进行了很好的表态和交流发言，呈现出了人大与 政府双向奔赴、社会发展与人民期盼深度呼应的担当与格局。 下面，我就人大要创优发展环境，要创怎样的发展环境、法、 务实办法，在坚定信心、把握重点、明确方向、落实有效保障， 高质高效实现助力创优发展环境，为推动奋进“十五五”贡献新 的更大力量，谈五点意见建议。 一、站位更高远，关于创优发展环境的重要性怎么想？ 发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会 主义现代化国家的首要任务。在“十五五”开局的关键时期，我 们必须以胸怀战略和全局的视野与格局，深刻认识创优发展环境 的重大意义。 这是在研究新情况、解决新问题中，牢牢把握发展主动权的 “先手棋”。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升， 区域竞争日趋激烈，发展要素的结构特征正在深刻变化。习近平 总书记在今年全国两会期间参加 XX 代表团审议时，赋予我们 “在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”的殷切期望。 创优发展环境，正是区人大常委会汇聚群众所盼、凝聚人民适应 新形势、新要求的新赛道。XX 作为经济大省中的县域经济明珠， 只有以自我革命姿态，主动创优发展环境，全面破除制约高质量 发展的体制机制障碍，塑造以一流环境吸引高端要素、汇聚创新 动能的新优势，才能在日趋激烈的区域竞争中抢占制高点、赢得 主动权。 这是牢固树立和践行正确政绩观，以实干实绩推动高质量发 展的“度量衡”。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政 绩，是初心之问、使命之问。时代之问、实践之问。坚持从实际 出发、按规律办事，自觉为人民出政绩，以实干出政绩。”是习 近平总书记的谆谆教诲。创优“五大发展环境”——和谐有序的 营商环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的综合环境、温馨品 质的便民环境、积极向上的人文环境，件件关乎发展根基，事事 关联企业感受、群众体验。抓好这项工作，并不像做工程项目那 样短期内就能“显山露水”，但却是利长远、固根本、增后劲的 关键之举，它考验的是各级干部的格局、定力和为民检验的真微 末、实政绩。 这是全面落实省市区委部署要求，持续优化营商环境、纵深 推进“XXXX”实践的“施工图”。为深入贯彻习近平总书记关 于优化营商环境的重要指示精神，省、市、区委就优化营商环境、 推进高质量发展作出了一系列部署。《XX 优化营商环境行动方 案》强调“在对标改革上更加系统、要素服务上更加贴心、政策 保障上更加全面、政务服务上更加便民、难点治理上更加精准”， 并深化“放管服”改革，推进市场、政务、法治、产业、人文五 个环境建设；《XX 区 2026 年优化营商环境工作要点》明确要 “打造智慧便捷的政务服务环境、公平公正的法治保障环境、活 力和谐的创新创业环境”。由此可见，发展环境是重中之重。此 外，当前全市上下正聚力推进“XXXX”建设，这不仅是城市形 象的提升，更是发展内涵的升华。创优发展环境兼顾软硬两大维 度，统筹五大重点领域，不折不扣地执行好，才能在发展大局中 彰显 XX 担当、贡献 XX 力量。 二、视野更宽广，关于区人大常委会作出《决定》怎么看？ 围绕中心、服务大局是人大工作的首要任务，也是人大履职 担当的核心所在。区人大常委会作出《决定》是初心所指、职责 所在、使命所然。 一是依法行权、汇聚合力的需要。讨论、决定本行政区域内 的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要 职权。作出这个《决定》，正是区人大常委会依法行使重大事项 决定权的具体实践，是将党的主张通过法定程序转化为全区人民 共同意志和自觉行动的关键一步。其目的就是要通过人大的法定 程序，将区委十三届七次全会提出的“十五五”发展战略决策， 转化为具有普遍约束力、号召力和执行力的规范性文件，从而最 大限度地凝聚起全区上下、社会各界的思想共识和行动合力，为 创优发展环境、奋进“十五五”提供坚实的制度保障。 二是在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，必须将增 强大局观、执行力贯穿履职全过程各方面，以高质量人大工作为 中国式现代化提供法治保障。作出《决定》，是 XX 人大胸怀“国 之大者”，以强烈的政治担当服务大局，以务实的工作作风强化 执行，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展的扎实行动，推 动《决定》落地见效，更是对人大系统政治判断力、政治领悟力、 政治执行力的一次全面检验。 三是畅通民意、集聚民智的需要。人民代表大会制度之所以 具有强大生命力和显著优越性