人大系统督查工作会议讲话：依法 监督重实效，跟踪问效促落实，以高 质量督查推动人大决议决定落地见效 同志们： 经市人大常委会党组同意，今天我们召开全市人大系统督查 工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和 完善人民代表大会制度的重要思想以及关于督查工作的重要论 述，全面落实党中央关于加强和改进人大监督工作的决策部署 和省委、市委工作要求，总结近年来全市人大系统督查督办工 作成绩，分析存在的问题和不足，研究部署下一阶段重点任 务，动员全市人大系统办公室进一步提升督查工作质效，以强 有力的督查推动人大及其常委会决议决定和审议意见落地见 效，为“十五五”良好开局贡献人大力量。下面，我讲三点意 见。 一、提高政治站位，深刻认识人大督查工作在服务大局中的 重要作用 督查工作是推动工作落实的“助推器”，是检验工作成效 的“试金石”。习近平总书记高度重视督查工作，强调“在一 定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”。 人大及其常委会作为国家权力机关，依法行使监督权是宪法和 法律赋予的神圣职责，而督查督办是推动监督成果转化、确保 决议决定和审议意见落实的重要手段。全市人大系统办公室必 须从坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主的政 治高度，深刻认识做好人大督查工作的极端重要性。 （一）深刻认识督查工作是彰显人大监督权威的重要保 障。人大监督是代表人民进行的监督，是国家监督体系中最具 权威性和法律效力的监督形式。习近平总书记强调，人大监督 要“正确监督、有效监督、依法监督”。人大监督的权威性不 仅体现在监督过程中，更体现在监督结果的转化和落实上。如 果人大作出的决议决定没有落实、提出的审议意见没有回音、 发现的问题没有整改，监督就会流于形式，人大的权威就会受 到损害。督查工作是连接“监督”与“落实”的关键一环，是 把监督成果转化为工作成效的桥梁纽带。全市人大系统办公室 要深刻认识督查工作在维护人大监督权威中的重要作用，把督 查工作贯穿于人大监督的全过程各方面，紧盯人大常委会决议 决定的执行情况、审议意见的办理情况、执法检查发现问题的 整改情况，一督到底、跟踪问效，以实实在在的督查成效彰显 人大监督的严肃性和权威性。 （二）深刻认识督查工作是推动“十五五”开局起步的有效 抓手。2026年是“十五五”规划的开局之年，市人大常委会围 绕全市“十五五”规划实施，确定了年度监督工作计划，涉及 新质生产力培育、现代化产业体系建设、重大项目建设、营商 环境优化、民生保障改善、生态文明建设、安全生产等重点领 域。这些监督议题能不能取得预期效果，关键要看审议意见和 决议决定能不能落到实处。督查工作就是要紧盯这些重点监督 议题的成果转化，建立“发现问题—交办整改—跟踪督查—结 果反馈”的闭环机制，推动“一府一委两院”认真研究办理人 大常委会的审议意见，切实整改执法检查中发现的问题，确保 人大监督不走过场、取得实效。全市人大系统办公室要以“时 时放心不下”的责任感抓好督查工作，为推动“十五五”开局 起步提供坚实保障。 （三）深刻认识督查工作是回应人民群众关切的重要途 径。人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，人 大各项工作都承载着人民群众的殷切期望。人大代表提出的议 案建议、人民群众反映的急难愁盼问题，都是人大督查工作的 重要着力点。习近平总书记强调，“要充分发挥人大代表作 用，做到民有所呼、我有所应”。督查工作就是要推动这些民 意诉求件件有着落、事事有回音。全市人大系统办公室要坚持 以人民为中心，把人民群众的呼声作为督查工作的第一信 号，重点督查代表议案建议办理落实情况，督查群众反映强烈 的民生问题解决情况，督查人大常委会关于民生领域监督意见 的落实情况，以督查促办理、以督查促落实，让人民群众在人 大监督中感受到实实在在的获得感。 二、聚焦主攻方向，全面提升人大督查工作质效 近年来，在市委的坚强领导和市人大常委会党组的有力指导 下，全市人大系统督查督办工作取得了一定成效。督查机制逐 步健全，督查方式有所创新，推动解决了一批突出问题，为人 大依法履职提供了有力保障。但对照新时代人大工作的新任务 新要求，督查工作仍存在不少短板和不足：督查重点不够突 出，与常委会中心工作结合不够紧密；督查方式较为单一，深 入实地跟踪问效不够；督查刚性不足，对整改不力的单位和责 任人缺乏有力约束；督查力量相对薄弱，专业化水平有待提 高；督查成果运用不够充分，与干部评价、绩效考核衔接不 够。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以 解决。 （一）聚焦监督重点精准选题，确保督查工作靶向发力。人 大督查工作必须紧紧围绕人大常委会的中心工作和监督重点来 展开，不能“眉毛胡子一把抓”，必须集中力量督重点、查要 害。要紧扣人大常委会年度监督工作计划，精准选择督查事 项，确保督查工作与常委会履职同频共振。一是围绕决议决定 落实情况选题。人大常委会作出的决议决定具有法律效力，必 须不折不扣地贯彻执行。要将常委会作出的关于经济社会发 展、财政预决算、重大项目建设、民生实事办理等方面的决议 决定作为督查重点，逐项跟踪落实情况。要建立决议决定执行 情况督查台账，明确责任单位和办理时限，定期跟踪问效。对 执行不力、落实不到位的，要坚决督促整改，必要时提请常委 会再次审议，确保决议决定的权威性和严肃性。二是围绕审议 意见办理情况选题。常委会会议听取审议各项工作报告后形成 的审议意见，是人大监督成果的重要体现，是“一府一委两 院”改进工作的重要依据。要将审议意见的研究处理情况作为 督查重点，建立审议意见“交办—承办—督办—反馈—评 价”的全链条督查机制。审议意见交办后，要定期跟踪承办单 位的研究处理进展，督促在规定时限内提交研究处理情况报 告。对承办单位敷衍应付、研究处理不到位的，要坚决退回重 办。三是围绕执法检查发现问题整改情况选题。执法检查是人 大监督的重要形式，其目的是推动法律法规的正确实施。要将 执法检查中发现问题的整改情况作为督查重点，建立问题清单 和整改台账，实行对账销号。对整改不到位的，要持续跟踪督 查；对虚假整改、表面整改的，要严肃提出处理意见，必要时 提请常委会开展专题询问或质询。四是围绕代表议案建议办理 情况选题。代表议案建议凝聚着代表的心血和群众的期盼，办 理质量直接关系到代表履职积极性和群众满意度。要将代表议 案建议的办理落实情况作为督查重点，特别是对重点建议和代 表多年反复提出的难点建议，要加大督查力度。要督查承办单 位是否与代表充分沟通、是否在规定时限内办结答复、是否真 正解决实际问题，推动代表议案建议办理从“答复满 意”向“结果满意”转变。 （二）创新督查方式方法，确保督查工作务实高效。督查方 式方法直接影响督查工作的质量和效果。要适应新形势新要 求，不断创新督查方式方法，综合运用多种督查手段，增强督 查工作的针对性和实效性。一是坚持深入一线实地督查。人大 督查工作不能坐在机关里看材料、听汇报，必须走出办公室、 深入第一线。要采取“四不两直”方式，直奔基层、直插现 场，实地查看决议决定执行情况、审议意见落实情况、问题整 改真实情况。要到项目建设一线看进度、到企业车间看实效、 到群众当中听评价，掌握真实的第一手资料。对于重要督查事 项，要组织人大代表参与其中，发挥代表联系群众的优势，通 过明察暗访、问卷调查、群众座谈等方式，全面客观地了解落 实情况和群众满意度。二是综合运用多种督查手段。要根据督 查事项的性质和特点，灵活运用专项督查、联合督查、跟踪督 查、暗访督查、第三方评估等多种方式。对于涉及多个部门的 综合性督查事项，要主动协调相关部门开展联合督查。对于专 业性较强的督查事项，可以邀请相关领域的专家或第三方机构 进行评估。要运用好专题询问、工作评议、质询等法定监督手 段，对督查中发现的工作不力、整改不到位的单位和个人形成 监督压力。要探索开展满意度测评，组织常委会组成人员和人 大代表对审议意见办理情况和问题整改情况进行满意度测 评，测评结果向社会公开。三是利用信息化手段提升督查效 能。要加快推进“智慧人大”督查系统建设，实现督查任务在 线交办、办理进度在线跟踪、督查结果在线反馈。要建立督查 信息数据库，对督查发现的问题、整改落实情况、领导批示要 求等进行信息化管理，实现督查工作全程留痕、可查可溯。要 探索运用人大代表履职平台和代表联络站等渠道，广泛收集群 众对各项工作落实情况的反馈，为督查工作提供线索来源。四 是坚持督改结合推动问题解决。督查的目的不是挑刺找茬，而 是推动工作改进和问题解决。要坚持“督中有帮、督帮结 合”的理念，对督查中发现的问题，既要严肃指出、督促整 改，也要帮助基层分析原因、理清思路、协调解决实际困难。 对于基层在落实人大常委会决议决定和审议意见中遇到的困难 和障碍，要及时向常委会领导报告，推动从体制机制层面研究 解决。要建立督查发现问题协调交办机制，推动形成工作合 力，把督查过程变成发现问题、分析问题、推动解决问题的过 程。 （三）构建全链条闭环机制，确保督查工作规范有序。人大 督查工作必须建立健全从立项到办结的全链条闭环管理机 制，确保每一项督查事项都规范运行、取得实效。一是健全督 查立项审批机制。要建立健全督查事项立项审批制度，由常委 会办公室统筹管理各类督查事项，防止多头督查、重复督查。 年度督查计划要经常委会秘书长办公会议审定后实施，临时性 督查事项要严格报批。要合理确定督查频次和规模，既要保证 督查工作覆盖面，又要防止督查过多过滥，增加基层负担。二 是规范督查组织实施流程。每项督查任务都要制定详细的督查 方案，明确督查依据、督查内容、督查范围、督查方式、人员 组成和工作要求。督查组要严格遵守督查纪律，依法依规开展 督查。要规范督查记录和取证工作，做到每一个问题都有据可 查、每一个结论都有据可依。督查结束后要及时撰写督查报 告，客观全面反映督查情况，既不拔高成绩也