市人大常委会秘书长、办公室主任在2026年 全市人大系统保密工作会议上的讲话 同志们： 经市人大常委会党组同意，今天我们召开全市人大系统保密 工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于保密工 作的重要指示批示精神，全面落实党中央关于保密工作的决策 部署和省委、市委工作要求，总结近年来全市人大系统保密工 作成绩，分析当前保密工作面临的形势和存在的问题，研究部 署下一阶段重点任务，动员全市人大系统办公室进一步增强保 密意识、压实保密责任、提升保密能力，以高水平保密工作保 障人大及其常委会依法履职行权。下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识人大保密工作在维护国家安全 中的重要作用 保密工作是党和国家事业的重要组成部分，是维护国家安全 和利益的重要基石。习近平总书记高度重视保密工作，多次作 出重要指示批示，强调“保密工作无小事”“要持之以恒抓好 保密工作”。人大作为国家权力机关，在工作中产生和流转的 大量涉密信息，直接关系到国家安全、政权安全和发展利益。 全市人大系统办公室必须从维护国家安全和政治安全的政治高 度，深刻认识做好人大保密工作的极端重要性，切实增强政治 自觉和行动自觉。 （一）深刻认识保密工作是人大工作的政治生命线。人大工 作是党和国家工作的重要组成部分，坚持党的领导是人大工作 的最高政治原则。人大及其常委会依法行使立法权、监督权、 决定权、任免权，各项工作都涉及国家政治生活的核心内容。 在立法工作中，涉及国家安全、国防外交、民族宗教等方面的 立法草案和审议意见，本身就是国家秘密；在监督工作 中，对“一府一委两院”的监督过程和监督成果，特别是涉及 经济运行、财政金融、民生保障、社会稳定等方面的敏感信 息，同样需要严格保密；在决定重大事项和人事任免工作 中，酝酿讨论过程和相关材料，都具有高度的政治敏感性和保 密要求。这些工作内容一旦发生失泄密，不仅会干扰人大依法 履职，更可能给党和人民事业造成难以挽回的损失。全市人大 系统办公室要从维护人大工作政治生命线的高度，充分认识保 密工作的极端重要性，把保密纪律作为铁的政治纪律来执 行，确保人大各项工作在安全的轨道上有序运行。 （二）深刻认识保密工作是维护人大监督权威的重要保 障。人大监督是宪法和法律赋予人大的重要职权，是国家监督 体系的重要组成部分。人大在开展执法检查、听取审议专项工 作报告、开展专题询问和质询、进行特定问题调查等监督活动 中，会接触到大量的敏感信息和问题线索。这些信息和线索涉 及被监督单位的工作短板、薄弱环节和存在的问题，有些甚至 涉及违法违纪线索。如果保密工作做得不好，相关信息被泄露 出去，不仅会使监督工作陷入被动，还可能引发社会舆情，损 害被监督单位的正常工作秩序，更严重的是会损害人大监督的 严肃性和权威性。全市人大系统办公室要把保密工作作为保障 人大监督权威的重要举措来抓，在监督活动全过程严格落实保 密要求，确保监督过程中获取的各类敏感信息得到妥善保 护，让人大监督既有力度又有分寸，既解决问题又守住底线。 （三）深刻认识保密工作是服务“十五五”发展大局的内在 要求。2026年是“十五五”规划的开局之年。市人大常委会围 绕全市“十五五”规划实施，将开展一系列立法、监督、决定 重大事项等工作。这些工作涉及新质生产力培育、现代化产业 体系建设、重大项目建设、财政预决算审查、国有资产管理、 民生保障改善等多个领域，其中不少工作内容涉及国家秘密和 工作秘密。特别是围绕重大经济决策、重要人事安排、重要改 革举措等方面的工作，保密要求更高、管理难度更大。全市人 大系统办公室要把保密工作放到“十五五”发展大局中去谋划 和推进，紧紧围绕市人大常委会服务中心大局的各项履职活 动，加强保密管理和风险防控，确保人大各项工作安全有序推 进，为全市“十五五”良好开局提供坚实的安全保障。 二、聚焦主攻方向，全面提升人大保密工作质效 近年来，在市人大常委会党组的正确领导下，全市人大系统 保密工作取得了一定成效，保密制度体系逐步健全，保密宣传 教育持续开展，保密管理措施不断完善。但对照新形势新任务 新要求，保密工作仍然存在不少短板和薄弱环节。主要表现 在：部分同志保密意识有待加强，认为“人大工作透明度高、 没有什么秘密可保”的错误观念在一定范围内存在；定密管理 不够规范，部分应该定密的事项未及时定密，定密不准的问题 仍然存在；涉密文件流转管理不够严格，登记、传阅、回收等 环节存在疏漏；涉密人员管理不够精细，在岗教育和离岗脱密 管理有待加强；网络安全保密防护存在短板，涉密计算机和移 动存储介质管理不够严格；保密检查的深度和频次不够，问题 整改有时不够彻底。这些问题必须引起高度重视，采取有力措 施切实加以解决。 （一）强化保密意识教育，筑牢不想泄密的思想防线。思想 是行动的先导。人大系统保密工作中最大的风险，不是制度的 缺失、技术的落后，而是思想的麻痹和意识的淡薄。必须把增 强保密意识作为基础性工程来抓，推动保密观念入脑入心，从 思想源头上筑牢保密防线。一是常态化开展保密警示教育警钟 长鸣。要坚持把保密警示教育纳入人大机关日常学习教育体 系，定期组织全体干部职工观看保密警示教育片，通报失泄密 典型案例，从反面教材中汲取深刻教训。要深入剖析近年来全 国人大系统和省内发生的失泄密案件，特别是涉及机关公文流 转、信息系统管理、涉密会议组织等方面的案例，结合实际进 行对照反思，用身边事教育身边人。要组织机关干部职工到保 密教育基地参观学习，通过实物展示和技术演示，直观感受现 代窃密手段的多样性和隐蔽性，深刻认识失泄密行为对党和国 家事业造成的严重危害，让“保密无小事、泄密即大事”的理 念深植于每一名同志心中。二是系统化开展保密法规知识培 训。要将保密法律法规和保密知识技能培训纳入人大机关干部 培训计划，作为新进人员岗前培训的必修内容和新提拔干部任 前培训的重要内容。要组织全体干部职工系统学习《保守国家 秘密法》及其实施条例、《反间谍法》《网络安全法》《数据 安全法》等法律法规，全面掌握保密工作的方针政策、法律制 度和基本要求。领导干部要带头学习保密知识，带头遵守保密 规定，发挥以上率下的示范引领作用。要建立保密知识学习考 核制度，定期组织保密知识测试，检验学习培训效果，以考促 学、以学促行，不断提高全体人员的保密知识水平和防范技 能。三是精准化开展分类分岗保密教育。要根据人大机关不同 岗位、不同人员的保密风险特点和涉密程度，开展差异化、精 准化的保密教育。对常委会领导和办公室负责同志，重点加强 保密工作责任制教育，明确肩负的保密工作领导责任；对专门 委员会和常委会工作机构的工作人员，重点加强业务工作中涉 及的保密事项教育，把握好透明度与保密性的关系；对文秘机 要人员，重点加强涉密文件流转管理规定和操作规范教育，确 保每一个环节都规范操作、不出纰漏；对信息化岗位人员，重 点加强网络保密管理和技术防护知识教育，筑牢网络安全防 线；对新进人员、借调人员和工勤人员，重点加强保密应知应 会教育，确保在进入工作岗位前就树立保密意识、了解保密要 求，做到全员覆盖、不漏一人、精准施教。四是制度化开展保 密日常提醒抓在经常。要建立健全保密提醒提示常态化机 制，把保密提醒融入日常工作各环节。在召开常委会会议、主 任会议等重要涉密会议前，要进行保密提醒，明确保密要 求；在重大节假日前，要通过短信微信等方式推送保密提示信 息，提醒全体人员注意节日期间的保密安全；在涉密项目启动 时，要组织相关人员集中进行保密教育和提醒谈话；在人员出 国境前，要进行行前保密谈话并签订保密承诺。要在涉密场所 和重点部位张贴保密警示标识，在涉密计算机设置保密提醒屏 保，让保密提示处处可见、时时警醒。要建立新进涉密岗位人 员保密谈话制度，由分管保密工作的领导或保密工作机构负责 人逐一进行个别谈话，明规矩、讲纪律、提要求，确保每一名 涉密人员在岗位起点就系好保密“第一粒扣子”。 （二）规范定密管理工作，把好保密源头关口。定密是保密 工作的基础和源头，定密不准、定密不严，保密管理就会失去 依据。人大工作中涉及国家秘密的事项具有政治性强、敏感度 高、涉及面广的特点，必须严格按照规定做好定密工作，确保 该定的定到位、不该定的不定、定密准确无误。一是严格落实 定密责任人制度。要按照保密法律法规的规定，明确定密责任 人的条件、职责和权限。常委会办公室主要负责同志是法定定 密责任人，同时可以根据工作需要指定若干政治可靠、业务熟 悉、掌握定密规范的人员为指定定密责任人。要加强对定密责 任人的业务培训和管理考核，使其熟练掌握国家秘密的基本范 围、密级划分标准、定密程序和定密方法。对不能正确履行定 密职责的定密责任人，要及时调整更换，确保定密权牢牢掌握 在合格人员手中。二是严格规范定密依据和程序。确定国家秘 密要严格以保密事项范围为依据，做到依法定密、规范定密、 精准定密，坚决防止随意定密、超范围定密、低密高定或高密 低定等问题。对人大立法、监督、决定、任免等各项工作中产 生的事项，凡是符合保密事项范围规定的，都要及时准确定 密；凡是不符合保密事项范围规定的，不得擅自定密。派生定 密要严格以所执行或办理的已定密事项为依据确定密级和保密 期限，不得擅自变更。要建立定密审核把关机制，对拟定的国 家秘密事项，定密责任人要严格审核把关，履行审批程序并完 整记录，确保每一个定密事项都有据可查、有迹可循。三是规 范国家秘密标志标注管理。对国家秘密载体要严格按照规定作 出国家秘密标志，标明密级、保密期限和知悉范围。涉密文件 在印制、收发、传递、使用、保管等各个环节，都要保持国家 秘密标志的完整清晰。对不按照规定标注国家秘密标志的，要 及时纠正补标。要加强对国家秘密标志使用情况的检查，防止 密级标志缺失、模糊或标注不规范等问题。四是建立解密审核 和动态管理机制。国家秘密不是一成不变的，随着形势发展和 时间推移，部分国家秘密需要降低密级或者解密。要建立国家 秘密定期审核制度，每年至少对保密期限届满、解密条件已经 具备或者保密事项范围已经调整的国家秘密进行一次集中审 核。经审核认为应当解密的，要及时按照法定程序予以解密并 向相关方面告知，防止“一密定终身”。同时也要严格防止擅 自解密、违规解密的倾向，对涉及国家安全核心利益的国家秘 密要严格保护。要建立解密工作台账，完整记录解密审核过程 和结果。 （三）加强涉密人员管理，管好保密关键群体。涉密人员是 保密管理的核心对象，管好涉密人员就抓住了保密工作的关 键。必须建立健全涉密人员上岗审查、在岗管理、离岗脱密的 全程闭环管理制度，确保涉密人员始终处于有效