在中新社会治理高层论坛上的专题讨论发言材 料汇编（6 篇） 目录 1.融入综治平台凝聚解纷合力建设中国特色的“总对总”多元化纠 纷解决新模式 .............................................................................2 健全“复调对接”机制推进行政争议实质化解..........................5 2.新时代的基层治理：新加坡促进社会凝聚力的“柔性之道”9 3.发挥“枫桥式公安派出所”化解矛盾纠纷的示范引领作用.12 4.扛起“枫桥经验”和综治中心发源地使命担当.....................16 5.不断提高民间解决自身问题的能力 ....................................19 融入综治平台凝聚解纷合力建设中国特色的 “总对总”多元化纠纷解决新模式 近年来，中国经济社会快速发展，市场交易量大幅增加，新 业态新交易模式日新月异，随之社会矛盾纠纷持续增多，呈现出 案件总量大、类型新、领域宽、定分止争难度大的特点。2025 年，中国法院受理案件量 3748.6 万件，较十年前增长 1.16 倍， 法官平均办案量更是增加 2.6 倍，人案矛盾日益突出。 为此，党中央决定在县级普遍设立综治中心并规范化运行， 有效整合县域内各类解纷力量和资源，为民众提供“一站式”解纷 服务。中国最高人民法院创新升级“总对总”多元化纠纷解决机制， 全面融入综治中心规范化建设布局，促推矛盾纠纷源头化解、多 元化解、有序化解，形成中国特色纠纷解决新模式。 一是多元化参与。2019 年以来，中国最高人民法院陆续与 18 家中央单位建立“总对总”机制，自上而下整合省、市、县、 乡行业性专业性解纷资源。今年 1 月 29 日，中共中央政法委、 中国最高人民法院等 20 家单位联合印发《关于深化“总对总” 多元化纠纷解决机制改革的意见》，将“总对总”机制改革与综治 中心规范化建设有机衔接，最大限度凝聚解纷合力。地方法院在 “总对总”框架下，持续扩大特邀调解队伍，丰富纠纷解决“菜单 库”。到 2025 年底，法院对接的调解组织、调解员已达 12.3 万 家、50 多万名，依托综治中心聚合力优势，为民众提供“定制式” 调解服务。 二是一站式解纷。中国近 3000 家基层法院在综治中心建设 诉讼服务功能区或立案窗口，选派 17510 名法官、退休法官等人 员常驻，开展指导调解、诉调对接、登记立案、速裁快审等工作， 切实发挥法院专业优势和“兜底”保障作用，做到应立必立、能调 尽调、简案快审、实质解纷，助力民众化解纠纷“只进一扇门、 最多跑一地”。2025 年，法院指导入驻单位及各类调解组织先行 调解案件 432.34 万件，2026 年一季度，先行调解成功案件更是 同比增长 205%。 三是法治化保障。中国法院坚持“定分更重止争”，2025 年， 将“诉前调 解”规范升级为“先行调解”，对适宜调解的纠纷，立案后开 展委托调解或自行调解，既保障当事人诉权，又减轻民众诉累。 2025 年，全国法院民事调解撤诉率 47.4%，较 2024 年增加 7.3 个百分点。持续加大优质公共法律服务产品供给，制发 67 类要 素式起诉状、答辩状示范文本，并嵌入“纠纷解决方式意愿”栏目， 更加方便、引领民众以更便捷方式选择调解等方式解决纠纷。与 “总对总”单位共建多元解纷案例库，收录通过调解等非诉讼方式 成功化解的典型案例。目前入库案例超 1400 件，便于民众参考 入库案例优先选择调解、仲裁等非诉方式解决。 四是数字化赋能。中国最高人民法院加强数字法院建设， 3500 多家全面应用“全国统一办案办公系统”，实现纠纷化解工 作的“一网统管”。迭代升级人民法院调解平台，并支持与省级综 治中心信息平台对接，为境内及跨境诉讼当事人提供全流程在线 解纷服务。调解平台 2018 年上线，截至 2025 年底，累计在线调 解纠纷超 8400 万件，纠纷化解从“线下跑”变为“网上办”。推动 人工智能与司法工作深度融合，上线“人民法院案例库”“法答 网”，并依托法院海量数据及法律基底大模型，建设智能化公共 法律服务平台，提供调解焦点分析、调解建议等智能辅助服务， 大大提升解纷效能。 健全“复调对接”机制推进行政争议实质化解 中国共产党第十八次全国代表大会以来，以习近平同志为核 心的党中央高度重视矛盾纠纷多元化解与行政复议工作。中国共 产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出，要完善实质性化 解行政争议机制。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五 个五年规划纲要》要求，完善行政复议体制机制。这为新时代行 政争议源头预防与实质化解工作指明了方向，作出了明确部署要 求。 行政复议与调解同为化解矛盾纠纷的重要机制。行政复议是 政府系统自我监督纠错、维护群众和企业合法权益的重要制度， 也是化解行政争议的重要渠道，通过严格的法定程序、专业化的 审理和有强制力的法律文书，实现以法律关系稳定促进社会秩序 安定。调解是化解矛