课题：以考核“指挥棒”引领的建立——基于
政绩考核评价机制改革的研究
摘要：政绩考核评价体系是引导干部树立和践行正确政绩观
的关键"指挥棒"。然而，现实中考核机制仍存在指标设计重显绩
轻潜绩、评价主体单一、结果运用失当等突出问题，导致政绩观
偏差难以从根本上得到纠治。本文以政绩考核评价机制为切入点，
深入分析当前考核机制与正确政绩观要求之间的结构性张力，并
从指标体系重构、评价主体多元化、结果运用优化、容错机制完
善四个维度提出系统性改革路径，以期通过"制度笼子"的精准设
计，为正确政绩观的落地提供坚实保障。
关键词：政绩考核；指挥棒；显绩与潜绩；评价主体；容错
机制
一、问题的提出
政绩观是党员干部从政履职的价值取向和行为导向，而政绩
考核评价体系则是将政绩观要求转化为具体制度约束的核心机
制。二者之间存在深刻的双向互动关系：正确的考核机制能够强
化正确政绩观的形成，反之，扭曲的考核导向则会直接催生政绩
观偏差，诱导干部"按指挥棒跳舞"，而非按规律办事、按群众需
求干事。
习近平总书记多次强调，要"完善政绩考核评价体系，让考
核指挥棒真正管用，激发干事创业的内生动力"。2026 年，中共
中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教
育的通知》，将纠治政绩观偏差列为党的建设重要任务，并明确
指出"要完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，
防止出现'数字出官、官出数字'的恶性循环"。这表明，在思想教
育之外，从制度层面对考核机制进行系统性改革，是当前推动正
确政绩观落地的迫切需要。
然而，审视当前实践，政绩考核机制与正确政绩观要求之间
仍存在显著的结构性张力，亟需深入研究与系统破解。
二、现行政绩考核机制的主要问题
（一）指标设计存在重显绩轻潜绩的结构性缺陷
现行政绩考核指标体系中，经济增长速度、招商引资额、项
目落地数量等短期内可量化、可展示的"显绩"指标，往往在考核
权重中占据较大比例，而生态保护、民生改善、社会治理、文化
建设等需要长期积累才能显现成效的"潜绩"指标，则因难以量化
而被边缘化。这种指标设计上的结构性偏差，直接引导干部将有
限的时间、精力和资源向容易出显绩的领域集中，对打基础、利
长远的工作缺乏内在动力。
从调研实践来看，一些基层干部坦言，上马一个看得见的基
础设施项目，比扎扎实实做几年群众工作更容易在考核中得高分；
搞一次轰轰烈烈的专项整治，比建立一套长效管理机制更容易引
起上级关注。这种"考核指挥棒"的偏向，在客观上助长了急功近
利、重面子轻里子的政绩观，使"形象工程""政绩工程"有了滋生
的制度土壤。
（二）考核主体单一导致群众话语权严重不足
当前政绩考核的主体结构中，上级党委政府是最主要的评价
主体，人民群众的评价权虽在制度文本中有所体现，但在实际操
作中往往流于形式。干部考核结果在很大程度上取决于上级领导
的印象和评价，导致"不怕群众不满意、就怕领导不注意"成为部
分干部的真实心态。这种以"上级满意"代替"群众满意"的考核导
向，从根本上背离了"人民是阅卷人"的政绩观要求。
此外，考核过程的封闭性也制约了社会监督的有效介入。考
核标准不透明、考核过程不公开、考核结果不向群众公示，使得
群众既难以了解干部的真实工作情况，也难以对考核结果发表有
效意见。"金杯银杯不如群众口碑"在制度设计层面尚未得到充分
落实，群众口碑在干部考核中的权重与其在正确政绩观中的核心
地位严重不匹配。
（三）"一刀切"考核模式导致差异化严重不足
我国幅员辽阔，各地区在资源禀赋、发展阶段、主体功能定
位等方面存在显著差异，不同岗位的领导干部在职责权限和工作
重点上也大相径庭。然而，现行考核体系中"上下一般粗、左右
一个样"的问题依然突出，对东部发达地区和西部欠发达地区、
对经济主战场干部和生态保护区干部、对抓经济发展的干部和抓
基层党建的干部，往往适用相似的考核标准和指标权重，导致考
核结果难以准确反映干部的真实贡献，也难以有效引导不同地区、
不同岗位的干部因地制宜、各尽其责。
（四）结果运用失当造成激励约束机制不健全
考核结果与干部选拔任用之间的关联机制不够科学，存在两
个方向的偏差：一方面，考核结果与干部晋升的挂钩机制不够精
准，导致干多干少一个样、干好干坏一个样，实干担当的干部得
不到应有激励；另一方面，在一些地方，考核结果与晋升挂钩过
于简单粗暴，催生了干部的"政绩冲动"，为了在任期内的考核中
取得好成绩，不惜牺牲长远利益和群众利益，大搞短期行为。这
两种偏差都是考核结果运用失当的体现，都会从不同方向扭曲干
部的政绩观。
三、考核机制偏差诱发政绩观扭曲的作用机理
政绩考核机制之所以对政绩观具有如此强大的塑造力，在于
其通过"晋升激励"这一核心机制，将干部的个人利益与特定的行
为模式深度绑定。当考核指挥棒指向短期可见的经济指标时，理
性的干部会将有限的注意力和资源配置到能够影响考核结果的
领域，而对考核体系之外的工作缺乏动力，由此形成"考核指挥
棒指向哪里，干部精力就投向哪里"的行为逻辑。
这一作用机理揭示了政绩观问题的深层结构：政绩观偏差在
很大程度上并非源于干部个人品德的缺失，而是在不合理的制度
激励下理性选择的结果。正如中央纪委国家监委的调研所揭示的，
部分干部"铆足劲儿就想'快'"、"千方百计就要'显'"，根本上是因
为"快"和"显"在现行考核体系中能够得到更多的正向反馈。制度
性诱因不消除，单纯依靠思想教育来纠治政绩观偏差，其效果必
然是有限的。
因此，从考核机制入手推动政绩观的系统性改变，不仅是对
症下药，更是釜
