庆祝建党 105 周年专题党课：监管为民守初
心，护航发展担使命
同志们：
从苏区时期打击奸商囤积居奇，到新中国成立初期稳定物价、
打击投机倒把；从改革开放后整顿市场秩序、打假治劣，到新时
代深化“放管服”改革、强化公平竞争、守护“四大安全”——
党领导下的市场监管事业，始终是维护市场秩序、保护消费者权
益、促进经济健康发展的重要力量。*自古商贾云集，今天的市
场监管工作更是直接面对百万市场主体、服务全市五百多万人民
群众的生产生活。今天，我以“监管为民守初心、护航发展担使
命”为题，与同志们作一次党课交流，共同庆祝党的生日。
一、追寻红色市监足迹，在波澜壮阔的奋斗历程中坚定“监
管为民”的价值追求
我们党自成立之日起，就高度重视市场秩序的规范和消费者
权益的保护。一部党的市场监管史，就是一部全心全意为人民服
务的生动教科书。
（一）烽火年代：从“平抑物价”到“打击奸商”，红色监
管在斗争中萌芽。在革命战争年代，根据地和解放区经济困难、
物资匮乏，一些不法商贩囤积居奇、哄抬物价，严重扰乱市场秩
序、损害群众利益。苏区政府成立了工农监察委员会和经济审查
委员会，严厉打击贪污浪费、投机倒把行为。1933 年，中央苏
区颁布了《工商业登记规则》，对商户实行登记管理，这是红色
政权最早的商事登记制度。抗战时期，陕甘宁边区政府颁布《物
价管理条例》，设立物价监管机构，对粮、棉、盐等战略物资实
行限价管理，严惩囤积居奇、操纵物价的不法奸商。1941 年，
边区查出多起粮食投机大案，涉案奸商被依法严惩，有力稳定了
市场、安定了民心。解放战争时期，各大城市解放后，军管会迅
速接管旧工商管理机构，建立新的市场管理秩序，打击银元投机、
稳定金融物价，为新生人民政权的巩固创造了良好环境。在*，
1948 年解放后，襄樊市军事管制委员会立即设立工商管理科，
接管了国民政府的工商、税务机构，整顿市集贸易，取缔非法经
营，恢复市场秩序。回顾这段峥嵘岁月，我们深切感受到：市场
监管从来不是单纯的经济工作，而是关系民心向背、关系政权稳
定的政治工作。“民有所呼、我有所应”的初心使命，已经深深
融入市场监管人的血脉。
（二）建设年代：从“打击投机倒把”到“扶持个体经济”，
市场监管在改革中转型。新中国成立后，百废待兴，百业待举。
面对旧中国遗留下来的市场混乱局面，党和政府开展了稳定物价、
统一财经、打击投机倒把等一系列斗争。1950 年，中央贸易部
成立，统一领导国内贸易和对外贸易，建立起国营商业体系和合
作社商业体系，对主要物资实行计划调拨，有效平抑了市场物价，
保障了人民生活的基本稳定。但在计划经济体制下，市场功能被
严重弱化，个体私营经济几乎绝迹。改革开放以后，随着商品
经济的发展，各类市场如雨后春笋般涌现。工商行政管理机关恢
复建制，个体经济登记管理、集市贸易管理、经济合同管理、商
标广告管理、打击假冒伪劣等职能全面恢复。1987 年，我国颁
布《价格管理条例》，开始探索价格监管新路子。1993 年，《消
费者权益保护法》《反不正当竞争法》相继出台，市场监管法治
化迈出重要步伐。上世纪八九十年代，*市工商行政管理局先后
开展了打击假冒伪劣、查处虚假广告、整治违法传销等专项行动，
保护了消费者权益，促进了市场健康发展。同时，大力扶持个体
私营经济发展，简化登记手续，放宽经营范围，全市个体工商户
从改革开放初期的几百户猛增到 90 年代末的十几万户，成为吸
纳就业、繁荣市场的重要力量。这一时期，市场监管工作经历了
从“管住”到“管好”再到“服务”的重大转变，始终与改革开
放同频共振、与人民群众同呼吸共命运。
（三）新时代：从“放管服”改革到“四大安全”，市场监
管在融合中升华。进入新时代，党中央、国务院对市场监管工作
作出了一系列重大决策部署。2018 年，国家市场监管总局组建，
整合了工商、质监、食药监、价格监督、反垄断等职能，标志着
统一的市场监管体制正式确立。*同步完成了市、县两级市场监
管机构改革，实现了“一支队伍管市场、一个窗口办审批、一把
尺子量执法”。我们持续深化“放管服”改革，全面推行“证照
分离”“多证合一”“一网通办”，企业开办时间压缩到半个工作
日以内，市场主体总量突破*万户，位居全省第二。我们强化公
平竞争审查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，查
处了一批垄断和不正当竞争案件。我们坚守“三品一特”安全底
线，食品安全抽检合格率保持在*%以上，药品评价性抽检合格
率 99%以上，重点工业产品监督抽查合格率稳步提升，特种设备
连续多年未发生较大以上事故。我们加强知识产权保护，全市有
效注册商标量、专利授权量年均增长*%以上。我们畅通消费维
权渠道，受理消费者投诉举报*万件，为消费者挽回经济损失*万
元。这一系列成绩的取得，根本在于党中央的坚强领导和市委、
市政府的大力支持，凝聚着全市市场监管系统干部职工的心血和
汗水。但我们也清醒地看到：食品安全风险隐患仍然存在，药品
监管能力有待加强，特种设备安全压力持续增大，假冒伪劣产品
在一些领域仍然突出，消费环境还需进一步优化。面对新形势新
任务，我们必须增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任感，
忠实履行好新时代市场监管的职责使命。
二、聚焦“四大安全”主阵地，在维护市场秩序、服务高质
量发展中打好四场保卫战
市场监管工作责任重大、使命光荣。当前和今后一个时期，
我们要紧扣“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的
工作思路，着力优化营商环境、维护公平竞争、守护安全底线、
提升质量水平、保护知识产权、改善消费环境，为*高质量发展
贡献市监力量。
（一）精准发力打好优化营商环境持久战，千方百计激发市
场主体活力，让创新创业的源泉充分涌流。市场主体是经济发展
的根基所在。当前，部分市场主体面临需求收缩、成本上升、预
期转弱等多重压力。我们要把保市场主体作为首要任务，持续深
化“放管服”改革，为市场主体松绑减负、赋能加油。一是深化
准入准营改革。全面落实市场准入负面清单制度，做到“非禁即
入”。推进“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项实行
直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务
“四类方式”分类管理。深化“一照多址”“一证多址”改革，
便利企业扩大经营规模。推行企业注销“一件事”改革，简易注
销公告时间压缩至*天以内。二是优化行政审批服务。依托省一
体化在线政务服务平台，实现市场监管领域行政许可事项“一网
通办”“全程网办”。对低风险食品生产许可、小餐饮经营许可等
事项，推行告知承诺制，实现“承诺即发证
