在 XX 市煤矿和危险化学品领域安全生产警示
教育会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市煤矿和危险化学品领域安全生产
警示教育会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记、李强总理
关于 XX 省 XX 市 XX 县 XX 煤业瓦斯爆炸事故的重要指示批示
精神，传达省、市相关工作要求，深刻汲取近期一系列事故的惨
痛教训，以案为鉴、以案明纪、以案促改，对全市安全生产工作
进行再警示、再动员、再部署。刚才，相关部门通报了近期全市
煤矿和危险化学品安全检查及隐患整改情况，指出的问题切中要
害，提出的要求明确具体，各单位、各企业要不折不扣地抓好落
实。下面，我讲几点意见。
一、正视问题、警钟长鸣，以极端清醒认识安全生产的严峻
性复杂性
安全生产，重于泰山。这绝不是一句挂在嘴边、写在纸上的
空话，而是必须用生命去捍卫、用责任去守护的铁律。然而，一
段时间以来，我们的安全警钟敲得还不够响，安全防线筑得还不
够牢。就在今年年初，我市发生的“1・6”重大煤矿事故，因违
规爆破作业引发煤尘爆炸，导致 11 名矿工兄弟不幸遇难，教训
极其深刻，代价极其惨痛。这起事故，连同前几年发生的 XX 矿
业“1・12”重大煤尘爆炸事故，以及其他多起生产安全事故，
都以血的代价向我们发出了最严厉的警告。回顾 2024 年，全市
共发生各类生产安全事故 12 起，造成 13 人死亡，这些冰冷的数
字背后，是一个个破碎的家庭和无法弥补的伤痛。
事实一再表明，我市安全生产形势依然严峻复杂，基础依然
不牢，特别是煤矿和危化品这两大高危行业，风险隐患交织叠加，
稍有不慎，就可能酿成大祸。从事故调查和日常监管中暴露出的
问题看，病根集中在以下几个方面：
一是“万无一失”的意识没有树牢。部分企业负责人、管理
人员乃至一线员工，安全发展理念淡薄，对安全生产的极端重要
性认识不足，重生产、轻安全，重效益、轻管理的问题依然突出。
在长期生产过程中，产生了“习惯性违章”的惰性，滋生了“不
出事就是侥幸”的麻痹思想和“风险离我很远”的松懈心理，对
规章制度、操作规程缺乏敬畏之心。
二是“一失万无”的责任没有压实。一些企业名义上的法定
代表人和实际上的控制人“两张皮”，安全生产第一责任人的职
责悬空。企业内部安全管理责任层层递减、压力传导层层衰减，
“上热中温下冷”现象普遍存在。特别是，煤矿实际控股人作为
安全生产的最终责任主体和最大受益者，其责任的落实情况，直
接决定了安全投入和管理水平的“天花板”。
三是“万全之策”的举措没有落细。现场管理混乱、制度执
行不严的问题屡禁不止。以“1・6”事故为例，违规爆破这一
“低级错误”之所以会发生，根源在于安全技术措施形同虚设，
特殊作业管理流于形式，安全培训教育走了过场仍然是引发事故
的主要原因，一些企业对风险辨识和隐患排查整治敷衍了事，闭
环管理难以形成。
四是“一抓到底”的监管没有贯通。个别监管部门在执法检
查中“失之于宽、失之于软”，对发现的隐患问题跟踪问效不够，
未能形成有效震慑。对非法盗采资源、事故瞒报谎报等严重违法
行为，打击力度和协同机制仍有待加强。
同志们，安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松；是政治
责任，一点一滴不能含糊；更是发展底线，一步一退不能失守。
全市上下必须从这些血的教训中深刻警醒，彻底摒弃麻痹思想、
侥幸心理，始终坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限
思维，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有数”的执行
力，把安全生产的每一道防线都守住、守牢。
二、聚焦关键、精准施策，以超常举措筑牢煤矿安全生产防
线
煤炭产业是我市的支柱产业，煤矿安全更是全市安全生产的
重中之重。必须坚持问题导向，采取超常的力度和措施，坚决遏
制重特大事故发生。
一要抓住“关键少数”，把企业主体责任焊死压实。企业是
安全生产的责任主体，企业的实际控制人、董事长、矿长是“关
键少数”中的关键。必须坚决落实煤矿实际控股人安全生产第一
责任人法定职责，不仅要在制度上明确，更要在实践中追究。
要建立健全对实际控制人的约谈、考核、问责机制，使其真正
把安全作为企业生存发展的“生命线”，主动加大安全投入，配
齐配强安全管理团队，从源头上杜绝主观上的“不想安全、能力
上的不会安全、投入上的不愿安全”。
二要突出“超前防范”，把隐蔽致灾因素普查透彻。矿山事
故，特别是重特大事故，往往源于隐蔽致灾因素的突发。当前，
国家已经出台《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，其中第二部分就
是针对煤矿的强制性标准。各煤矿企业必须严格对标对表，立即
开展、或深化已有的普查工作。一是要聚焦水、火、瓦斯、煤尘、
顶板、冲击地压等主要灾害，综合运用物探、钻探、化探等先进
技术手段，对井上井下地质构造、采空区、含水层等情况进行全
面“体检”，建立“一矿一册”的风险档案。二是要对普查出的
重大隐患，实行清单化管理、项目化治理，明确整改责任人、时
间表和资金保障，坚决做到风险不消除不生产、隐患不整改不作
业。三是要强化对大面积悬顶、超层越界开采、非法盗采等高风
险行为的动态监控和专项整治，
