在市信访局庆祝建党105周年专题党课上的讲稿

在市信访局庆祝建党105周年专题党课上的讲稿 同志们： 信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系 人民群众的桥梁纽带，是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚 民心的重要渠道。从苏区时期的群众来访接待，到延安时期 的“从群众中来、到群众中去”，从新中国成立后的信访制度建 立，到新时代信访工作的法治化规范化建设，党领导信访事业走 出了一条密切联系群众、不断与时俱进的奋斗之路。再过几 天，我们就将迎来中国共产党成立105周年，全市信访系统的党 员干部齐聚一堂，重温初心使命，对于我们更好履行为民解难、 为党分忧的政治责任，服务全市高质量发展大局，具有十分深远 的意义。今天，我围绕“架起党群连心桥，当好群众贴心人”这 个主题，结合全市信访工作实际，与大家作一次深入交流。 一、追溯红色信访源头，从党领导信访工作的百年实践中汲 取为民力量 我们党自诞生之日起，就把倾听群众呼声、回应群众诉求作 为密切联系群众的重要方式。从苏维埃政府的群众来访接待，到 延安时期的“马锡五审判方式”和群众路线，从新中国成立后信 访制度的正式建立，到新时代信访工作制度的改革完善，党领导 信访事业走过了一条不断深化、不断发展的光辉道路。这段厚重 的历史，是全市信访系统最宝贵的精神财富。 （一）铭记信访工作的红色基因，铸牢“为民解难、为党分 忧”的政治自觉 信访工作的核心是联系群众、服务群众。革命战争年代，党 在极其艰苦的条件下坚持接待群众来访、处理群众来信，解决群 众的急难愁盼问题，正是因为党和人民心连心、同呼吸、共命 运。这种血脉相连的情感，是信访工作最深厚的红色基因。一是 从苏区时期的群众接待中感悟“民有所呼、我有所应”的初心本 色。1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立 后，专门设立了接待群众来访的机构和制度。苏维埃政府明确规 定，任何群众都可以直接到政府机关反映问题、提出诉求，工作 人员必须认真接待、详细记录、及时办理。中央人民委员会要求 各级苏维埃政府在办公场所门口设置“群众来访接待处”的标 识，规定领导干部每月必须安排专门时间接待群众来访，对群众 反映的问题要在规定时限内办理答复。毛泽东同志在长冈乡调查 中，详细了解了乡苏维埃政府接待群众来访的情况，对长冈 乡“事事有答复、件件有着落”的工作作风给予了高度评价。他 在《关心群众生活，注意工作方法》中深刻指出：“一切群众的 实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题 注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活 的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我 们。”这种把群众的安危冷暖放在心上的为民情怀，就是信访工 作最本真的初心。当前，全市信访系统每年受理群众信访事项数 以万计，涵盖了征地拆迁、劳动社保、环境污染、执法司法等方 方面面。每一个信访事项背后，都是一个家庭或一个群体的切身 利益和急难愁盼。每一位信访干部都要经常问自己：群众的合理 诉求是否得到了及时回应？群众的合法权益是否得到了有效维 护？群众心中的疙瘩是否得到了妥善化解？我们是否真正做到了 把群众的难事当成自己的心事来办？二是从延安时期群众路线的 确立中感悟“从群众中来、到群众中去”的工作方法。延安时期 是我们党密切联系群众的典范时期。1943年，毛泽东同志在《关 于领导方法的若干问题》中，系统阐述了“从群众中来、到群众 中去”的群众路线领导方法和工作方法。在延安，各级干部经常 深入农村、深入群众，与群众同吃同住同劳动，倾听群众意见、 了解群众疾苦、解决群众困难。当时边区有一种说法：“群众找 干部，干部找群众，群众不找干部，干部也找群众。”陕甘宁边 区政府设立了民众接待室，专门处理群众来信来访，对一些复杂 疑难事项组织干部下访调研、现场办公。边区政府主席林伯渠同 志亲自批阅群众来信，重要的来信亲自回复。这种“把屁股端端 地坐在老百姓这一面”的群众立场，是信访工作的根本遵循和行 动指南。当前，我市信访系统虽然已经建立了较为完善的信访工 作制度，但部分信访干部还习惯于坐在办公室里等群众来访、打 电话了解情况，深入基层一线、直面矛盾现场的主动性还不够。 我们要从延安时期群众路线的实践中汲取营养，变“群众上 访”为“干部下访”，把信访工作做到群众家门口、做到群众心 坎上。今年要深入推广“一线工作法”，推动信访干部力量下 沉、重心下移，在田间地头、工厂车间、社区网格中听取民声、 化解民忧。三是从新中国信访制度的确立中感悟“制度保障”的 重要性。新中国成立后，党和政府高度重视信访工作，将其作为 倾听人民声音、接受人民监督的重要渠道。1951年，政务院颁布 《关于处理人民来信和接见人民来访工作的决定》，这是新中国 第一部关于信访工作的行政法规，标志着信访制度的正式建立。 此后，信访制度不断健全，成为中国特色社会主义制度体系的重 要组成部分。1957年，国务院颁布《关于加强处理人民来信和接 待人民来访工作的指示》，要求县以上各级政府都要有一位领导 同志分管信访工作，重大信访问题由领导同志亲自处理。老一辈 信访工作者在那时白手起家，用钢笔和稿纸一字一句地记录群众 诉求、一函一件地协调解决问题。我市信访工作也是从那个年代 起步的，从最初设在政府办公室的一个接待窗口，发展到覆盖市 县乡三级和各部门的完整信访工作体系。老一辈信访工作者在手 工登记、纸质流转的条件下，耐心细致地处理每一件群众来信来 访，在群众中树立了信访工作的良好口碑。这种严谨细致、认真 负责的工作态度，是信访工作赢得群众信任的重要法宝。当 前，虽然信访工作信息化水平大幅提升，网上信访、视频接访等 新渠道不断拓展，但老一辈信访工作者那种对群众高度负责的精 神和对信访事项极端认真的态度，永远值得我们传承和发扬。 （二）传承信访英模的优良作风，永葆“将心比心”的为民 情怀 信访工作是一项面对群众、服务群众的工作，需要真情实 感、需要将心比心。在信访战线上，涌现出了一大批用心用情用 力化解群众疾苦的先进模范。他们的感人事迹，是信访人精神品 格的集中体现，是激励我们不断前行的强大精神力量。一是从信 访干部的真情奉献中感悟“以心换心”的工作真谛。信访工作面 对的多是怨声、叹声、哭声，有时候甚至是骂声。但信访干部始 终以耐心、细心、热心、真心对待每一位来访群众，用真情换真 心、以心交心。全国优秀信访干部张云泉，在信访岗位上一干就 是二十多年，接待群众来访数万人次，化解疑难信访事项数千 件。他常说：“群众来找我们，是对党和政府的信任。如果我们 把群众拒之门外，就是把党和政府的温暖拒之门外。”有一次一 位老人因为历史遗留问题来访，情绪激动，语言不太好听，张云 泉没有丝毫不耐烦，给老人倒水、让座，耐心听老人讲了两个多 小时，然后一件一件地帮助老人梳理问题、协调解决。老人后来 逢人就说：“信访局的张同志，比我亲儿子还耐心。”我市信访 系统也有一位深受群众信赖的老信访干部，在接访岗位上一干就 是三十年。她的工作笔记摞起来有一米多高，上面密密麻麻记录 着每一件信访事项的来龙去脉、办理进展和群众的反馈意见。她 给自己定了一条规矩：每一件信访事项都要跟踪到底，直到问题 彻底解决或政策解释清楚为止。她说：“群众来信访，是遇到了 过不去的坎。我们帮他们迈过去了，他们就能重新燃起对生活的 希望。”这种把群众当亲人、把群众的事当自己家的事来办的深 厚情怀，是信访工作最宝贵的精神财富。今年要继续开展“信访 干部走基层、进万家”活动，推动信访干部深入群众了解实情、 解决困难，在服务群众的最前沿锤炼党性修养和为民情怀。二是 从化解信访积案的攻坚克难中感悟担当精神。信访积案是信访工 作中最难啃的“硬骨头”，往往是历史遗留问题与现实诉求交 织、政策边界与群众期望碰撞的复杂难题，需要耗费大量心血去 调查核实、协调推动。我市在化解信访积案中，信访干部们发 扬“钉钉子”精神，一件一件啃硬骨头、一桩一桩解烦心事。有 一个历时十余年的信访积案，涉及多个部门和几届领导班子，案 情错综复杂、群众诉求有理有据但政策依据不够充分。负责这个 案子的信访干部跑了几十趟相关部门协调沟通，查阅了一摞摞陈 年档案资料，最终找到了各方都能接受的解决方案。当老上访户 在息诉罢访协议上签字时，这位信访干部流下了眼泪。他 说：“十年了，这颗压在心里的石头终于落地了。不是怕他再来 上访，而是他终于能放下这件事过新日子了。”这种“明知山有 虎、偏向虎山行”的担当精神，是信访工作化解矛盾、维护和谐 的重要保障。当前，全市还有一定数量的信访积案需要化解，每 一件积案背后都有一个群众的心结等待解开。今年要继续深入开 展信访积案化解攻坚行动，对排查出的积案逐件建立台账、明确 责任、限期化解，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。三是 从信访工作者的创新探索中感悟与时俱进的进取精神。信访工作 的对象、内容和形式在不断变化，信访干部也在不断探索适应新 形势的工作方法。从传统的接访办信，到网上信访、视频接访、 手机信访，从单打独斗到多元化解、部门联动，从被动受理到主 动下访、源头预防，信访工作的方法和手段在不断创新。我市信 访系统近年来探索推行“信访+调解”“信访+法律援助”“信 访+心理咨询”等多元化解模式，引入专业社会力量参与信访矛 盾化解，取得了一定成效。在化解一起邻里纠纷引发的长期信访 事件中，接访人员发现上访人情绪反复无常、诉求前后矛盾，判 断其可能存在心理问题，便协调心理咨询师介入疏导，帮助其打 开了心结。在另一起因劳资纠纷引发的群体性信访事件中，法律 援助律师全程参与调处，为劳动者提供了专业的法律意见，最终 促成双方达成了调解协议。这些创新做法提升了信访工作的专业 化水平和矛盾化解效率。但也要看到，部分创新做法还停留在试 点阶段，面上推广力度不够；多元化解机制之间的衔接还不够顺 畅。今年要进一步完善“信访+”工作模式，拓宽社会力量参与 信访工作的渠道，推动更多专业力量参与信访事项调处化解。 （三）汲取信访制度建设的历史经验，永葆“规范有序”的 法治精神 从政策文件到行政法规，从《信访条例》到信访工作法治化 改革，我国信访制度在探索中发展、在规范中完善。特别是党的 十八大以来，信访制度改革蹄疾步稳，信访工作法治化、规范 化、信息化水平持续提升。一是从《信访条例》的颁布和修订中 感悟法治建设的进步。1995年，国务院颁布《信访条例》，这是 我国第一部全面规范信访工作的行政法规，标志着信访工作步入 法治化轨道。2005年《信访条例》进行了全面修订，进一步明确 了信访工作的基本原则、工作机制和法律责任。2022年，中共中 央、国务院印发《信访工作条例》，将信访工作法治化推向新的 高度。《信访工作条例》明确了信访工作的政治属性，强调“信 访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、 集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”，确立了“党 政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的 工作原则。这部条例的施行，为做好新时代信访工作提供了更加 坚实的法治保障。我市也结合本地实际制定了贯彻落实《信访工 作条例》的实施细则，推动了信访工作法治化水平的整体提升。 但在实践中还存在一些问题——部分信访干部对条例的学习理解 不够深入，实际运用中还存在不规范的地方；部分群众对条例了 解不够，对信访的程序和规定存在误解。今年要继续加强《信访 工作条例》的学习宣传和贯彻落实，让依法信访、依法办访成为 全社会的共识和行动。二是从信访工作信息化建设的快速推进中 感悟科技赋能的力量。过去，群众信访主要靠写信和跑腿，信访 部门处理信访事项靠手工登记和纸质流转，效率较低、透明度不 高，群众寄出一封信访件后往往石沉大海、杳无音信。近年 来，信访系统大力推行网上信访，建成了覆盖全市的信访信息系 统，实现了信访事项的网上登记、网上转办、网上督办、网上回 复和办理结果网上查询。群众不出家门就能反映诉求、查询进 度、评价结果。去年全市网上信访量已超过传统走访和来信的总 和，网上信访满意率稳步提升。但也存在系统功能不够完善、数 据共享不够充分、部分基层信访干部信息化操作能力不足等问 题。今年要继续推进“智慧信访”建设，完善信访信息系统功 能，推进信访数据与相关部门业务系统的互联互通。探索利用大 数据技术分析信访形势和热点问题，为科学决策和源头治理提供 数据支撑。同时，加强对基层信访干部的信息化技能培训，让每 一位同志都能熟练使用信访信息系统，提升工作效率和服务水 平。三是从诉访分离和依法分类处理信访诉求的改革中感悟改革 方向。过去，信访工作存在“信访不信法”“大信访、小法 治”的现象，大量可以通过行政复议、仲裁裁决、司法诉讼等法 定途径解决的诉求涌入信访渠道，导致信访部门不堪重负、法定 救济途径的功能未能充分发挥。近年来，国家大力推进诉访分离 和依法分类处理信访诉求改革，将属于法定途径解决的诉求从信 访渠道中分离出来，引导信访群众通过法定途径解决问题。我市 积极推进这项改革，建立了信访与行政复议、仲裁、诉讼等法定 途径的衔接机制，依法分类处理信访诉求。去年通过法定途径分 流处理的信访事项占比稳步提高，既减轻了信访部门的压力，也 保障了群众通过法律途径解决问题的权利。但在改革中还存在部 分群众对法定途径信任度不高、诉讼成本偏高周期偏长、法定途 径的入口不够通畅等问题。今年要继续深化诉访分离和依法分类 处理改革，畅通法定途径入口，降低群众通过法律途径维权的成 本和门槛。同时，加强法治宣传教育，引导群众养成“办事依 法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维和法 治习惯。 二、聚焦信访工作主阵地，以高质量信访工作服务全市发展 大局 信访工作是检验党和政府执政能力和群众工作水平的重要标 尺。全市信访系统要紧紧围绕市委市政府中心工作，以推进信访 工作法治化、规范化、信息化为主线，以化解信访突出问题、维 护群众合法权益、促进社会和谐稳定为重点，不断提升信访工作 质效，为全市高质量发展营造安定有序的社会环境。 （一）畅通信访渠道推进源头治理，努力把矛盾化解在早化 解在小 信访工作的最高境界，不是办了多少件信访事项、化解了多 少个信访积案，而是从源头上减少信访矛盾的产生。要坚持抓早 抓小抓苗头，健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，把矛盾化 解在基层、化解在萌芽状态。一是健全矛盾纠纷源头预防和排查 预警机制。很多信访问题如果在萌芽阶段就被发现和化解，就不 会演变为信访积案甚至群体性事件。要在全市范围内建立覆盖县 乡村三级和重点行业领域的矛盾纠纷排查网络，依托基层网格 员、人民调解员、村社区干部、驻村民警等力量，定期排查各类 矛盾纠纷和风险隐患。对排查出的问题建立台账、分类管理、动 态跟踪。对可能引发信访问题的苗头性、倾向性问题，及时预 警、提前介入、主动化解。去年全市排查矛盾纠纷数千件，大部 分在基层得到了化解，有效减少了信访上行。但也存在排查触角 不够深、信息报送不够及时、部分基层干部对排查出的问题重视 不够等问题。今年要进一步完善“日排查、周研判、月分析”工 作机制，落实重大信访风险隐患即时报告和分级预警制度。加强 与政法、公安、网信、应急等部门的信息共享和联动处置，对可 能影响社会稳定的重大风险隐患做到早发现、早报告、早控制、 早化解。二是着力推进“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设。 矛盾纠纷多元化解是诉源治理和访源治理的重要途径。过去，群 众遇到矛盾和纠纷，不知道该找哪个部门，往往是“东奔西跑、 四处碰壁”，最后带着一肚子委屈走进信访接待室。要整合人民 调解、行政调解、司法调解、行业调解等各类调解资源，在