党课：学习贯彻《信访工作条例》，推动新时代信访工作高质量发展

党课：学习贯彻《信访工作条例》，推动新时 代信访工作高质量发展 同志们： 今天，我们举办专题党课，主要任务是深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和 改进人民信访工作的重要思想，对中共中央、国务院印发的《信 访工作条例》（以下简称《条例》）进行再学习、再动员、再部署。 《条例》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，总 结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来 信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导， 理顺信访工作体制机制，是新时代信访工作的基本遵循。我们必 须深入学习贯彻，并以此统一思想、统一意志、统一行动。 一、提高政治站位，深刻认识《条例》制定出台的重大里程 碑意义 习近平总书记指出：“信访是送上门来的群众工作。”党中央 将制定《条例》作为健全为人民执政、靠人民执政的一项重要制 度，作出了重大战略安排。《条例》的出台，不是简单的制度修 补，而是站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，对信访工 作的一次系统性重塑、整体性重构。我们必须从政治和全局的高 度，深刻理解其深远的历史意义和重大的现实意义。 （一）制定出台《条例》是坚持和加强党对信访工作全面领 导的必然要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。信 访工作作为党的群众工作的重要组成部分，必须旗帜鲜明讲政治。 一是这是捍卫“两个确立”的具体体现。《条例》最鲜明的特征， 就是将坚持党对信访工作的全面领导写入总则，确立了党委统一 领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、 各方齐抓共管的新时代信访工作体制。这从制度层面确保了信访 工作始终沿着正确的政治方向前进，有利于把“两个确立”的政 治共识转化为做到“两个维护”的行动自觉，确保党中央政令畅 通、令行禁止。二是这是落实习近平法治思想的生动实践。习近 平法治思想的核心要义之一是坚持党对全面依法治国的领导。 《条例》作为党内法规，填补了信访领域基础性主干法规的空白， 是健全党内法规制度体系的重大举措。它将党的群众路线优良传 统与现代法治精神有机结合，把党领导和开展信访工作的成功经 验固定下来，实现了党的领导入法入规，极大提升了信访工作的 法治化、制度化、规范化水平。三是这是巩固党执政根基的战略 举措。信访工作本质上是政治工作，核心是民心工作。制定出台 《条例》，就是要通过制度设计，把党的各级组织都动员起来， 把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，始终保持党和人 民群众的血肉联系，不断厚植党执政的群众基础。 （二）制定出台《条例》是推进国家治理体系和治理能力现 代化的重要支撑。信访制度是中国特色社会主义政治制度和国家 治理体系的重要组成部分。一是理顺体制机制的现实需要。党的 十八大以来，信访工作制度改革虽然取得显著成效，但在实践中 仍存在体制不顺、机制不活、衔接不畅等问题。《条例》系统总 结了党的十八大以来信访制度改革的成果，特别是诉访分离、依 法分类处理、阳光信访等经验，对信访工作体制作出了全新界定， 解决了长期以来困扰我们的“谁来干、干什么、怎么干”的问题， 使信访工作体制更加顺畅，更加符合中国国情。二是化解风险挑 战的迫切需要。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键 时期，各类矛盾和风险易发多发。信访工作处于防范风险、化解 矛盾的第一线。《条例》的出台，为我们应对复杂局面、处理复 杂问题提供了法律武器和政策工具。它明确要求把源头治理作为 治本之策，推动矛盾纠纷及时就地化解，防止小问题拖成大问题， 防止一般性问题演变成政治问题，有力维护了社会大局稳定。三 是提升治理效能的制度保障。《条例》优化了信访事项处理程序， 构建了科学完备的监督体系，明确了各方责任。这不仅有利于提 高信访工作的效率和公信力，也有利于推动各级机关、单位依法 履职，促进科学民主决策，从根本上减少信访问题的发生，从而 实现国家治理效能的整体提升。 （三）制定出台《条例》是践行以人民为中心的发展思想的 必由之路。江山就是人民，人民就是江山。信访工作做得怎么样， 直接关系人民群众的切身利益。一是畅通了民意诉求的表达渠道。 《条例》明确规定，各级机关、单位应当畅通信访渠道，做好信 访工作，认真处理信访事项。这不仅是工作要求，更是法定职责。 它保障了人民群众通过信访渠道提出建议、意见和要求，参与国 家和社会治理的权利，是全过程人民民主的生动体现。二是维护 了人民群众的合法权益。《条例》通篇贯穿着“为民解难”的理 念，强调要“维护民利、凝聚民心”。针对群众反映强烈的“门 难进、脸难看、事难办”以及推诿扯皮等问题，《条例》明确了 受理、办理、督办等程序，特别是建立了“三项建议”职责和考 核问责机制，倒逼有权处理机关依法按政策解决群众的合理合法 诉求。三是体现了对人民群众的深切情怀。习近平总书记强调， “对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心。”《条例》 要求各级机关、单位及其领导干部、工作人员要“倾听人民群众 建议、意见和要求，接受人民群众监督，为人民群众服务”。这 不仅是工作方法的指引，更是政治立场的宣示，要求我们把群众 的小事当作自己的大事，把群众的难事当作自己的心事，带着感 情、带着责任去做信访工作。 二、聚焦核心要义，准确把握《条例》的精神实质和实践要 求 《条例》共 6 章 50 条，内容丰富，逻辑严密。我们在学习 中，不能满足于读条文，必须深入领会其精神实质，精准掌握其 核心要义，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。 （一）牢牢把握新时代信访工作的总体要求。《条例》第一 章明确了信访工作的基本定位和遵循，这是我们开展工作的总纲。 一是明确政治定位。《条例》第三条明确指出，信访工作是党的 群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、 维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领 导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。这 “三个重要”的定位，深刻揭示了信访工作的政治属性和人民属 性。我们在实际工作中，既要算“经济账”，更要算“政治账”； 既要解决具体问题，更要通过解决问题来争取民心、汇聚力量。 二是明确指导思想。《条例》第四条确立了以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改 进人民信访工作的重要思想的指导思想。这就要求我们必须牢记 “为民解难、为党分忧”的政治责任，坚守人民情怀，坚持底线 思维和法治思