在市招商局庆祝建党105周年专题党课上的讲稿

在市招商局庆祝建党105周 年专题党课上的讲稿 同志们： 招商引资是经济工作的生命线，是推动高质量发展的源头活 水。回首我们党领导经济工作的百年征程，从革命战争年代打 破敌人经济封锁、开展内外贸易，到新中国成立初期引进苏联 技术建设工业体系，从改革开放后大规模吸引外商投资、设立 经济特区，到新时代构建新发展格局、推动高水平对外开 放，招商引资始终是党领导经济建设的重要战场。再过几 天，我们就将迎来建党105周年，全市招商系统的党员干部齐聚 一堂，重温党领导对外开放和招商引资的奋斗历程，对于我们 更好履行招商引资职责、服务全市高质量发展大局，具有十分 深远的意义。今天，我围绕“乘风破浪潮头立，勇当招商先锋 队”这个主题，结合全市招商引资工作实际，与大家作一次深 入交流。 一、追寻红色商脉源头，从党领导对外开放和招商引资的奋 斗实践中汲取开拓力量 招商工作处在开放发展的最前沿、市场竞争的第一线。党的 对外开放和招商引资事业，是伴随着改革开放的伟大进程从无 到有、从小到大发展起来的。从蛇口工业区的“开山第一 炮”，到经济特区的先行先试，从沿海开放城市的蓬勃兴 起，到中西部内陆城市的加速追赶，从引进来到走出去、从商 品和要素流动型开放到制度型开放，招商引资工作始终站在中 国拥抱世界的最前沿。这段波澜壮阔的历史，是我们招商系统 最宝贵的精神财富。 （一）铭记开放招商的改革初心，铸牢“发展为要、项目为 王”的使命担当 党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期，招商引 资作为对外开放的重要内容，从一开始就承担着引进资金、技 术、管理经验和开拓国际市场的重要使命。从首批中外合资企 业的艰难诞生，到经济特区的创办，从利用外资政策的逐步放 开，到自由贸易试验区的制度创新，招商人始终是改革开放的 排头兵和开拓者。一是从蛇口工业区的“开山第一炮”中感悟 敢为人先的开拓精神。1979年7月，招商局集团在深圳蛇口炸响 了改革开放的“开山第一炮”，创办了中国第一个对外开放的 工业区。这一炮炸开的不仅是蛇口的一座山头，更是传统体制 的思想禁锢。当时蛇口还是一片荒滩野岭，招商局常务副董事 长袁庚同志顶着巨大压力，提出“时间就是金钱、效率就是生 命”的口号，率先在蛇口实行建设工程招标、人事制度聘用、 住房商品化等一系列突破性改革。招商局在香港的筹资极其艰 难，一度面临资金链断裂的风险。袁庚和同事们白天跑银行、 找外商，晚上回到工地和工人们一起推车、搬砖。在中央的支 持下，蛇口工业区在短短数年内吸引了上百家外资企业入 驻，建成了中国第一个中外合资的港口、第一个中外合资的铝 材厂。蛇口模式的成功，为后来经济特区的全面铺开提供了宝 贵经验。当年招商人那种“敢闯敢试、敢为人先”的开拓精 神，是我们今天面对招商困局时最需要的精神钙片。当前，各 地招商引资竞争日趋激烈，资源要素趋紧、优惠政策趋 同，“捡到篮里都是菜”的时代早已结束。我们要在激烈的区 域竞争中脱颖而出，必须像蛇口招商人一样，以敢闯敢试的精 神突破思维定式，以超常规的思路和举措去拼抢优质项目，以 项目突破带动发展突围。二是从经济特区的创办和探索中感悟 制度创新的力量。1980年，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济 特区正式设立。当时很多人对经济特区不理解，有的干部去深 圳考察后回来流泪，说“除了五星红旗还在飘，已经看不到社 会主义的样子了”。面对种种质疑和争议，邓小平同志1984年 视察深圳后题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特 区的政策是正确的。”这给了特区建设者们极大的鼓舞和信 心。经济特区通过实行特殊政策和灵活措施，率先突破了计划 经济体制的束缚，吸引了大量外商投资，创造了举世瞩目 的“深圳速度”。深圳国贸大厦三天一层楼的施工速度，在当 时被誉为“深圳速度”的代名词。经济特区的成功实践证 明，开放带来进步、封闭必然落后，制度创新是最有含金量的 招商政策。当前，我市招商引资要取得新突破，不能再单靠拼 地价、拼补贴、拼税收优惠的老路子，必须在优化营商环境、 提升政务服务、完善要素保障、健全法治诚信等制度层面下更 大功夫。哪里制度优、哪里服务好，项目和企业就往哪里去。 招商人不仅是项目的“搬运工”，更应该是改革的“推动 者”，把企业和市场的诉求带回来，推动本地营商环境的持续 优化。三是从利用外资政策的逐步深化中感悟与时俱进的战略 思维。我国利用外资的政策取向，经历了从“来者不 拒”到“选商选资”、从“招商引资”到“招商选资”的深刻 转变。改革开放初期，百业待兴，对资金技术极度渴求，只要 是外资都欢迎。1995年首次发布《外商投资产业指导目 录》，将外商投资分为鼓励、允许、限制和禁止四类，标志着 利用外资从数量扩张转向质量提升。进入新时代，外商投资法 取代“外资三法”，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理 制度，负面清单条目从最初的*条缩减到现行自贸试验区 的*条，缩减幅度超过百分之*。我市招商引资工作也经历了从 初期“有项目就招”到后来“选大商招好商”、再到如今“链 式招商、精准招商”的转变。去年我们围绕全市主导产业发展 规划，制定了产业链招商图谱，梳理了各产业链的龙头企业、 核心配套企业和缺失环节，从“撒网捕鱼”转向“按图索 骥”。这种与时俱进的战略演进，启示我们要不断更新招商理 念，从拼资源拼政策转向拼产业生态、拼营商环境、拼专业服 务。招商干部一定要有产业研究能力，能够站在产业发展的前 沿去判断趋势、筛选项目。 （二）传承招商先锋的奋斗精神，永葆“走遍千山万水”的 拼搏意志 招商引资是经济工作的“第一战场”，招商人常年奔波在招 商一线，是经济发展的开路先锋。在这个没有硝烟的战场 上，涌现出了一大批吃苦耐劳、能征善战的招商骨干，他们的 感人事迹是招商人精神品格的生动写照。一是从招商人的“四 千精神”中感悟拼搏意志。“走遍千山万水、说尽千言万语、 想尽千方百计、吃尽千辛万苦”——这“四千精神”，是招商 人工作的真实写照。招商不是坐而论道的清闲差事，而是要主 动出击、上门对接、反复洽谈、持续跟踪。为了争取一个好项 目，招商人往往需要跑几十趟、发几百条信息、打上千通电 话。我市一位常年奔波在外的招商干部，一年有三百多天在外 出差，别人是“朝九晚五”，他是“朝五晚九”——凌晨赶航 班、白天跑企业、晚上做方案。有一次为了争取一个重大外资 项目，他带领团队在两个月内往返客户所在城市十余次，前后 修改项目建议书二十多个版本，每一次修改都针对客商新提出 的问题进行深度回应。最终客商被这种锲而不舍的精神打 动，选择了在我市投资建厂。客商后来坦言：“坦率地讲，你 们的条件不是最优的，但你们的执着和诚意是最打动我们 的。”这种不畏艰辛、锲而不舍的拼搏意志，是招商人最宝贵 的精神品质。今天，招商引资已经从拼政策、拼地价的老路转 向拼服务、拼生态、拼效率，但“四千精神”永远不会过 时，依然是我们在激烈竞争中赢得主动的重要法宝。二是从招 商团队的精诚合作中感悟协同力量。招商引资不是一个人单打 独斗，而是一个团队的整体作战。从项目信息的捕捉筛选，到 前期考察洽谈，到可行性论证，再到签约落地和后续服务，每 一个环节都需要多个部门的密切配合。我市近年来在几个重大 项目的招引中，招商局牵头协调，发改、经信、自然资源、生 态环境等部门通力协作，组建了“一个项目、一个专班、一抓 到底”的工作机制。在招引一个投资超百亿元的产业项目 时，专班各成员单位负责人同时坐在一起，客商提出土地指标 的问题，自然资源部门当场测算指标并拿出保障方案；客商提 出环评审批时间的顾虑，生态环境部门当场给出承诺时限。客 商感慨道：“去了那么多地方考察，你们的响应速度和工作效 率是最快的。”这种心往一处想、劲往一处使的协同作战精 神，是重大项目能够顺利落地的关键保障。今年我们要继续发 扬团队精神，进一步理顺招商统筹协调机制，加强市县之间、 部门之间的联动配合，共同做好项目招引这篇大文章。三是从 招商方式的不断创新中感悟与时俱进的能力。招商引资的方式 方法一直在与时俱进。从最初的敲门招商、展会招商，到后来 的产业链招商、资本招商，再到如今的数据赋能招商、场景招 商、飞地招商，招商方式不断创新迭代。当前，数字化浪潮正 深刻改变招商工作的面貌，谁掌握了数据资源、谁善于运用数 字工具，谁就能在竞争中占据优势。我市也在积极探索招商方 式的创新。去年运用大数据技术对全市重点产业链进行了精准 画像，筛选出一批产业链缺失环节和潜在目标企业，通过“数 据匹配+上门对接”的方式提高了招商精准度。但也要看到，我 市的精准招商能力还需要进一步提升，部分招商人员还习惯于 传统的人脉招商模式，缺乏对产业链、供应链和价值链的深度 研究。今年要继续创新招商方式，加强产业链研究分析和目标 企业筛选能力建设。探索“基金+基地+产业链”招商模式，发 挥产业基金在项目甄别和投资撬动方面的专业优势，以资本为 纽带撬动优质项目落地。同时，培养一批既懂产业又懂金融、 既懂政策又懂外语的复合型招商人才。 （三）汲取招商实践的宝贵经验，永葆“诚信为本”的契约 精神 招商引资不仅比拼硬件条件和优惠政策，更比拼诚信度和专 业性。从项目洽谈到签约落地，从开工建设到投产运营，一个 项目招引的全过程，处处考验着政府的诚信度和招商人的专业 素养。重诺守信是招商工作的生命线，一旦失信于商，不仅会 失去一个项目，更会失去整个区域的招商口碑。一是从“签约 不落地”的教训中反思诚信的重要性。过去一些地方在招商引 资中存在“重签约轻落地、重承诺轻兑现”的问题。有的在招 商洽谈时过度承诺，签约后兑现不了，影响了政府公信力；有 的签约场面轰轰烈烈，项目落地却遥遥无期，成了“抽屉项 目”。我市也曾有过类似教训。有一个项目在签约仪式上锣鼓 喧天、彩旗招展，但企业进场后发现承诺的配套设施迟迟没有 到位、承诺的优惠政策在具体执行时打了折扣，最终企业选择 了撤资离开。这件事给我们敲响了警钟：招商不是“招进来就 算完”，承诺的事情必须不折不扣兑现。去年我们对前三年签 约的招商项目进行了“回头看”，逐一排查承诺事项兑现情 况，对尚未兑现的事项明确了责任单位和完成时限。今年要继 续把项目落地和承诺兑现作为招商工作的重中之重来抓，对新 签约的每一个项目都要建立承诺事项清单和兑现台账，做到言 必行、行必果，以政府诚信赢得企业信任和市场口碑。二是从 招商人员专业化能力的提升中感悟学习的重要。招商引资是一 项专业性很强的工作，需要熟悉产业政策、财务金融、法律法 规、土地规划等多方面知识。一个优秀的招商干部，不仅要会 推介、会洽谈，还要懂产业、懂经济、懂资本。能够听得懂企 业家在说什么，能够算清楚项目的经济账，能够准确解答客商 的专业问题。去年我们组织了多期招商业务培训，围绕产业分 析、项目谈判、合同法律风险防范等专题对全市招商骨干进行 了系统培训。但也要看到，部分招商人员的知识结构还不够完 善——有的对本市的产业基础和数据说不清楚，对答时只能含 糊其辞；有的缺乏基本的财务知识和法律常识，在合同谈判中 处于被动地位。今年要继续加大招商人员培训力度，采取“请 进来教”与“走出去学”相结合的方式，邀请产业专家、投资 机构和法律顾问授课，选派优秀年轻干部到发达地区跟班学习 和挂职锻炼。每一位招商干部都要把学习作为终身任务，不断 更新知识储备、提升专业能力，努力成为招商领域的行家里 手。三是从持续优化营商环境中感悟服务无止境。招商不 是“一招了之”，更不是“签约就算完成任务”。一个好的项 目不仅要引得进来，更要落得下去、发展得好。项目从签约到 投产的过程充满各种不可预见的困难，从土地出让到施工许 可，从环评批复到竣工验收，每一个环节都可能因为审批慢、 协调不畅而延误工期。近年来，我们大力推行“项目代办 制”和“服务专班制”，为重点招商引资项目提供从立项到投 产的全流程帮办代办服务。有一个项目在建设过程中遇到特殊 情况需要紧急审批，服务专班的同志带着客商到相关部门逐层 逐级协调，硬是把正常需要三个月的手续压缩到了三周之内办 完。项目负责人说：“你们的服务让我对来这儿投资更有信心 了。”这种服务客商、服务项目的“店小二”精神，是我们招 商工作赢得企业认可的重要法宝。今年要继续优化招商引资项 目服务机制，全面推广“一个项目、一个专班、一套方案、一 抓到底”的工作模式。对重大招商引资项目实行全生命周期管 理服务，定期走访、跟踪协调，帮助企业解决遇到的各种困难 和问题，让客商在我市投资安心、发展顺心。 二、奋战招商引资主阵地，以高质量招商引资助推全市高质 量发展 招商引资是经济工作的“发动机”，是推动产业结构调整和 转型升级的重要抓手。全市招商系统要紧紧围绕市委市政府中 心工作，以高质量招商引资为全市高质量发展注入强劲动力。 （一）聚焦产业链精准招商，推动产业集群化链条式发展 产业是经济发展的根基，产业链是产业竞争力的关键。要在 激烈的区域竞争中赢得主动，必须聚焦我市主导产业和优势产 业，精准开展产业链招商，推动产业集群化、链条式发展，形 成上下游配套完备、大中小企业融通发展的产业生态。一是绘 制产业链全景图谱精准导航招商方向。产业链招商要有的放 矢，首先要摸清家底、找准方向。去年，我们联合经信、科技 等部门，对全市新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料、 高端装备等重点产业链进行了系统梳理，分析研判各产业链的 优势环节、薄弱环节和缺失环节，在此基础上编制了产业链招 商地图和靶向招商企业名录，锁定了近三百家重点目标企业。 某产业链图谱清晰标示出上游原材料环节本地配套率为零、中 游核心零部件环节自给率不到两成，这就为招商提供了明确的 靶向。但在实际运用中，部分招商人员对产业图谱研究不够深 入，还停留在“按图索骥”的粗浅层面，对目标企业的技术路 线、市场地位、扩产意愿等深层次信息掌握不足。今年要进一 步完善产业链分析研究机制，加强与专业智库、行业协会、龙 头企业的协作，实时跟踪产业链发展动态和目标企业动向。围 绕产业链关键环节和缺失环节，制定年度重点招商项目清 单，做到有的放矢、精准出击。同时，要紧盯产业链龙头企业 和链主企业开展链主招商，通过引进一个链主企业，带动一批 上下游配套企业集聚。二是创新资本招商和基金招商等新模 式。资本招商是当前最有效的招商方式之一。通过设立产业投 资基金，以股权投资的方式参与优质项目，实现政府与企业的 利益捆绑，既能够撬动社会资本放大资金效应，又能够借助专 业投资机构的项目甄别能力，降低招商盲目性。当前，我市已 经设立了产业引导基金和若干子基金，规模超过一百亿元，在 推动重大项目落地方面发挥了积极作用。有一只基金通过股权 投资方式参与一个新兴产业项目的投资，项目落地后仅两年就 实现了盈利，政府引导资金不仅收回了本金还获得了可观的收 益。但在基金招商中也存在投资决策周期偏长、与招商节奏不 够匹配、部分基金投后管理跟不上的问题。今年要进一步完善 产业基金运作机制，简化投资决策流程，提高基金对优质项目 的响应速度。探索设立专项招商基金，对重大产业链项目实 行“一项目一基金”的精准支持。加强与国内头部投资机构的 合作，借助其专业眼光和资源网络发掘优质项目。同时，积极 探索“产业+基金+基地”的招商模式，在重点园区配套设立专 项产业基金，实现招商引资与产业培育的深度融合。三是扎实 推进驻点招商和委托招商。驻点招商是招商工作的“前沿哨 所”。目前，我市在长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区 设立了多个招商联络处，配备了精干招商力量，负责信息收 集、企业对接、项目引进等任务。驻点招商人员处在招商引资 的最前线，他们的工作效率直接决定了项目信息的数量和质 量。但也存在部分驻点机构作用发挥不够充分的问题——有的 驻点人员以“守株待兔”方式开展工作，被动等待客商上门咨 询；有的驻点机构与后方衔接不畅，收集回来的项目信息不能 被及时跟进和有效转化。今年要进一步强化驻点招商力量配备 和管理考核，明确年度招商任务目标和绩效考核标准，考核结 果与绩效薪酬和干部使用挂钩。推行驻点招商机构“业绩晾 晒”制度，定期通报各驻点机构的工作成效。拓展委托招商和 中介招商渠道，与国内外知名商会、行业协会、咨询机构、律 师事务所等建立合作关系，拓展项目信息来源和招商网络覆盖 面。同时，积极探索境外驻点招商，在条件成熟的国家和地区 设立招商代表处，主动对接国际优质资源。 （二）优化招商项目全流程管理服务，提升项目落地效率 招商引资工作从项目信息捕捉到建成投产，是一个完整的链 条。当前，部分招商项目存在“签约不落地、落地不开工、开 工不投产、投产不达效”的问题，既有客观因素也有主观工作 不到位的原因。必须加强项目全生命周期管理，提高项目落地 效率和建成投产率。一是完善招商项目信息筛选评估机制。信 息是招商工作的起点，信息的数量和质量直接影响招商的成 效。要建立多渠道、广覆盖的项目信息收集网络，整合部门信 息、驻外机构信息、企业信息、展会信息等多渠道信息资源。 对收集到的项目信息及时进行筛选评估，从投资主体实力、技 术先进性、产业契合度、经济社会效益、环保安全风险等多个 维度综合研判，去伪存真、去粗取精，提高项目信息的有效转 化率。去年我们制定了招商引资项目评估暂行办法，对拟引进 的重大项目进行专家论证和风险评估，有效避免了少数“问题 项目”进入正式洽谈程序，从源头上降低了招商风险。但在评 估中也存在标准不够细化、专家选取范围偏窄、部分环节评估 深度不足等问题。今年要进一步健全项目评估机制，完善评估 指标体系，扩大专家库规模，提高评估的科学性和权威性。对 评估不通过的项目不予准入，坚决守住安全、环保、能耗等方 面的底线，不盲目追求数量而忽视质量。二是加大项目洽谈攻 坚和签约转化力度。项目从接触到签约，是一个漫长的沟通、 磨合和谈判过程，往往需要反复拉锯、来回博弈。对重点在谈 项目，要实行专班跟进、专人盯办，制定差异化的洽谈方案和 攻关策略。善于算大账、长远账、综合账，在守住底线的前提 下灵活运用各种政策工具，找到政府与企业之间的利益平衡 点。去年我们成功引进的一家行业龙头企业在与招商专班沟通 时表示，他们同时在与三座城市进行比较，我们的区位条件和 土地成本都不占优势。专班在深入分析企业需求后，围绕企业 最关心的产业配套能力和人才供给保障两大核心