在市公共资源交易中心庆祝建党105周年专题党课上的讲稿：打造阳光交易平台，护航高质量发展

在市公共资源交易中心庆祝建 党105周年专题党课上的讲稿：打 造阳光交易平台，护航高质量发展 同志们： 公共资源交易一头连着政府治理，一头连着市场活力，是要 素配置的关键枢纽，也是营商环境的重要窗口。我们党自诞生 之日起，就高度重视资源配置的公平公正和公共资产的管理监 督。从苏区时期对公营经济的管理，到延安时期的物资调 配，从新中国成立后的统购统销和计划分配，到改革开放后招 投标制度的建立，再到新时代统一规范公共资源交易平台的整 合重塑，公共资源交易事业始终在党的领导下不断变革、不断 完善。再过几天，就是建党105周年纪念日，全市公共资源交易 系统的党员干部齐聚一堂，重温初心使命，对于我们更好履行 公共资源交易服务职责、营造公平公正市场环境，具有十分重 要的意义。今天，我围绕“打造阳光交易平台，护航高质量发 展”这个主题，结合全市公共资源交易工作实际，与大家作一 次深入交流。 一、寻根红色配置源流，从党领导公共资源配置的奋斗历程 中汲取精神滋养 公共资源配置的公平公正是社会主义市场经济的题中应有之 义。从苏区公营经济的管理规范，到延安时期物资调配的公开 透明，从新中国成立初期的国有资产管理，到新时代公共资源 交易体制的系统重塑，党领导公共资源配置的每一步都贯穿着 对公平正义的价值追求。这段厚重的历史，是我们公共资源交 易系统最宝贵的精神财富。 （一）铭记公平公正的红色基因，铸牢“阳光交易”的价值 追求 公共资源配置的核心要义在于公平。早在革命战争年代，党 就在极其艰难的条件下努力探索公平公正的资源配置方式，把 有限的资源用在最需要的地方。这种追求公平正义的政治自 觉，是公共资源交易事业最深厚的红色基因。一是从苏区公营 经济的管理实践中感悟“公平至上”的价值理念。中华苏维埃 共和国时期，党在中央苏区创办了大量公营工厂和商店，管理 着数量可观的公有资产和物资。尽管当时条件极端艰苦，但苏 区政府从一开始就建立了严格的公有资产管理和物资分配制 度。1931年颁布的《中华苏维埃共和国暂行财政条例》明确规 定，一切公有物资的采购、分配和使用都必须建立账目、接受 审计。中央审计委员会对公营工厂的财务收支和物资使用进行 严格审计，发现问题毫不留情地在《红色中华》报上公开曝 光。在公营商店的货物销售中，实行明码标价、公平买卖，严 禁优亲厚友、以权谋私。这种在最困难条件下对公平公正的执 着追求，就是公共资源交易工作最本真的精神底色。当前，我 们管理着全市数百亿元规模的公共资源交易项目，每一个项目 都关系到重大工程建设和政府资金使用效益，关系到市场主体 的公平竞争权和人民群众的切身利益。交易中心的每一位工作 人员都要像苏区审计干部那样，把公平公正看得高于一切，守 护好公共资源交易这片净土。二是从新中国国有资产管理制度 的建立中感悟制度奠基之艰辛。新中国成立后，面对接收下来 的庞大国有资产和复杂的物资调配需求，党和政府迅速着手建 立国有资产管理和物资调配制度。1950年代，国家陆续出台了 基本建设拨款管理、物资统一调配等一系列制度规定。在物资 极其匮乏的计划经济年代，国家通过严格的计划分配制度，确 保了有限资源向重点建设项目和关系国计民生的关键领域集 中。尽管这种高度集中的计划配置方式在后来的经济发展中显 现出僵化和效率低下的弊端，但在当时的历史条件下，它为新 中国工业体系的快速建立提供了制度保障，也为后来的市场化 改革积累了正反两方面的经验。老一辈国有资产和物资管理工 作者在手工记账、算盘核算的条件下，一笔一笔地记录着国有 资产的流向，以极端负责的态度守护着人民的共同财产。我市 老一辈物资管理工作者也曾在物资极度匮乏的年代，为保障全 市工农业生产和人民生活的基本需求而精打细算、日夜操劳。 这种白手起家、恪尽职守的职业精神，永远是公共资源交易战 线的传家宝。当前我们的工作条件和手段已经有了翻天覆地的 变化，但严谨细致、认真负责的职业操守永远不能丢。三是从 招投标制度的建立和发展中感悟制度变革的力量。改革开放 后，随着经济体制从计划经济向市场经济转轨，资源配置方式 也发生了深刻变革。1980年代，我国开始借鉴国际经验在工程 建设领域试行招投标制度。2000年《招标投标法》正式颁布实 施，标志着招投标制度以国家法律的形式确立下来。此 后，《政府采购法》等一系列法律法规相继出台，覆盖了工程 招标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等 领域。我市招投标和政府采购制度也是在这一时期逐步建立和 完善起来的。从最初的分散交易到集中进场交易，从纸质标书 到电子化交易，从线下开标评标到远程异地评标，每一次进步 都是制度创新的结果。回顾这段历程，我们深刻体会到制度的 力量——一套好的制度机制能让资源配置更加公平公正高效。 但同时也要看到，与发达市场经济国家相比、与市场主体和人 民群众的期待相比，我们的公共资源交易制度体系还有待进一 步完善，制度的刚性约束还需要进一步增强。 （二）传承交易系统的廉洁操守，永葆“守正清廉”的职业 本色 公共资源交易领域资金量大、涉及面广、利益关系复杂，是 廉政风险较高的领域。在这个领域，一代代交易人恪守公平公 正的职业操守，默默守护着公共资源交易的一方净土。他们的 感人事迹和职业精神，是激励我们不断前行的精神动力。一是 从老一辈资源管理者的清廉自守中感悟职业底线。公共资源配 置领域历来是“围猎”的重点目标。老一辈从事国有资源和国 有资产管理工作的同志，面对各种诱惑和考验，大多数人守住 了底线、经受了考验。我市原物资局的一位老同志，在那个物 资紧俏、批条子能换来巨大利益的年代，经手调配了不计其数 的钢材、水泥、木材等紧缺物资，但他始终坚持按计划分配、 按规矩办事，从不利用手中权力为自己和亲友谋取一丁点好 处。他家里住的房子漏雨，自己搭梯子上房修补，也不曾动用 公家一根木料。退休时他说：“我这一辈子，没有拿过公家一 根针，没有给亲友批过一张条。”这种一生清白、坦坦荡荡的 职业操守，是我们公共资源交易人最应该学习的榜样。当 前，公共资源交易领域的利益博弈更加复杂，各方主体为了中 标拿项目使出浑身解数，“围猎”手段不断翻新。每一位交易 人都要绷紧廉洁自律这根弦，守住公平公正这条底线，让经手 的每一个项目都经得起时间和历史的检验。二是从公共资源交 易体制改革的参与者和推动者身上感悟担当精神。2015年，国 务院部署整合建立统一的公共资源交易平台，拉开了公共资源 交易体制系统性改革的序幕。过去，工程建设项目招投标、政 府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等分散在不 同部门管理，交易规则不统一、信息不共享、监管标准不 一，既给市场主体带来不便，也容易产生监管盲区。我市按照 国家和省里部署，将分散在住建、交通、水利、财政、自然资 源等多个部门的交易平台整合为统一的公共资源交易中心，建 立了“一网通办”的电子交易系统。在这一改革进程中，交易 中心的干部职工顾全大局、服从安排，有的部门整体划转、有 的岗位取消合并，大家以改革为重、以事业为重，保证了改革 的平稳顺利推进。这种甘于奉献、勇于担当的改革精神，是公 共资源交易事业持续发展的内在动力。当前，平台整合的物理 变化已经基本完成，但真正实现从“物理整合”到“化学融 合”的转变，还有大量工作需要做，需要继续发扬担当精神攻 坚克难。 三从电子化交易和智慧监管的推进中感悟科技赋能的潜力。 过去，公共资源交易靠纸质标书和人工评标，一个大型项目的 投标文件往往要装几大箱，评标专家抱着一摞摞标书逐页翻 阅，不仅效率低下、耗费大量人力物力，还容易给围标串标、 专家寻租留下可乘之机。近年来，我们大力推进电子化交 易，从招标公告发布到投标、开标、评标、结果公示，全流程 网上操作、网上留痕。远程异地评标的推行，更使专家资源在 全市乃至跨区域范围内实现共享，有效减少了“熟面孔”“人 情分”。去年我们建成了大数据分析系统，实现了对交易数据 的实时监测和异常预警，系统自动识别并预警了一批围标串标 嫌疑项目。但在推进电子化交易中也存在数据互联互通不够充 分、部分环节仍需线下配合、系统功能优化迭代较慢等问题。 今年要继续深化“智慧交易”建设，让科技更好地为公平交易 保驾护航。 （三）汲取公共资源交易发展的历史经验，永葆“与时俱 进”的进取锐气 公共资源交易领域的发展历程，是一部不断探索、不断改 革、不断进步的历史。从计划分配到市场竞争，从分散管理到 统一平台，从线下交易到数字化智能化，每一次变革都推动了 公共资源配置效率的提升和公平性的增强。一是从“分散交 易”到“统一平台”的整合中感悟改革的方向。过去公共资源 交易长期处于“九龙治水”格局——工程招标由建设部门 管，政府采购由财政部门管，土地出让由自然资源部门管，产 权交易由国资部门管，各部门各有各的交易场所、各有各的操 作规程。这种分散管理的体制，既增加了市场主体的交易成 本，也造成了监管的碎片化和标准的不统一。统一平台建设将 各类公共资源交易纳入一个平台体系，实现了制度规则统一、 技术标准统一、信息资源共享、监管体系统一。我市统一交易 平台运行以来，年均交易量稳步增长，交易效率明显提升，投 诉率持续下降。但也要看到，统一平台建设还没有完全到 位——部分领域仍然存在“应进未进”的问题，一些依法应当 进场交易的项目游离于平台之外；部分县区分中心建设标准偏 低、运行管理不够规范。今年要继续深化平台整合共享，推 动“应进必进”，进一步扩大进场交易覆盖面，确保各类公共 资源交易全部纳入统一平台规范运行。二是从交易监管机制的 不断完善中感悟制度建设的系统性。公共资源交易监管是一项 系统工程，需要多部门协同发力。过去，招投标领域存在“重 审批轻监管”“管办不分”的问题，既是“裁判员”又是“运 动员”，影响了监管的公正性。近年来，我们推进监管体制改 革，明确了综合监管与行业监管相结合的监管模式。建立了与 纪检监察、审计、公安等部门的联动机制，形成了监督合力。 去年配合纪检监察和审计部门查处了多起围标串标案件，有力 震慑了违法违规行为。但从近年查处的案件看，围标串标手段 不断翻新，从明面上的“陪标”转向更隐蔽的“企业联盟”和 电子化串通；部分领域串通投标问题仍时有发生，治理任务依 然艰巨。今年要进一步健全监管机制，加强大数据分析在监管 中的应用，提高发现违法违规线索的能力。推行“双随机、一 公开”监管，将检查结果与信用评价挂钩，形成“一处失信、 处处受限”的信用约束机制。三是交易营商环境的持续优化中 感悟服务无止境。公共资源交易是营商环境的重要组成部 分，交易效率和质量直接影响市场主体对我市营商环境的评 价。近年来，我们推出了一系列优化交易营商环境的举 措——全面取消招标文件费用，推行电子保函替代现金保证 金，压缩交易时限，降低交易成本。投标保证金取消现金缴纳 后，每年为投标企业减轻资金占用超过十亿元。但市场主体仍 然反映了一些痛点堵点：部分领域招标文件设置隐性壁垒，对 中小企业不够友好；有的项目资格条件过于苛刻，把不少本地 中小企业排除在外；围标串标治理成效还不稳固，公平竞争的 市场环境还需持续净化。今年要继续深化交易领域“放管 服”改革，进一步降低交易成本，保障各类市场主体公平参与 竞争。加强对招标文件的公平竞争审查，防止排斥和限制竞 争。同时，加强对中小微企业的支持服务，在政府采购中落实 预留份额、价格扣除等扶持政策，让更多的中小微企业有机会 参与公共资源交易。 二、聚焦交易主阵地，以高质量公共资源交易服务全市高质 量发展大局 公共资源交易是要素配置的“主渠道”、营商环境的“晴雨 表”。全市公共资源交易系统要紧紧围绕市委市政府中心工 作，以数字化转型为引领，以规范化、透明化、法治化为抓 手，不断提升交易服务质量和监管效能，为全市高质量发展提 供坚实保障。 （一）深化交易平台整合共享，拓展进场交易覆盖面和深度 统一规范的交易平台是确保公共资源交易公平公正的基础。 要持续推动“应进必进”，将各类公共资源交易项目全部纳入 统一平台进行交易，消除监管真空和灰色地带，让每一笔公共 资源的配置都在阳光下进行。一是持续推进各类交易项目“应 进必进”。目前，我市统一交易平台已覆盖工程建设项目招投 标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等主 要领域。但从统计数据和日常排查情况看，还有部分依法应当 进场交易的项目游离于平台之外——有的以“时间紧任务 重”为由申请场外交易，有的将项目化整为零规避进场门 槛，有的以招商引资项目名义绕开招投标程序。今年要根据国 家和省里最新发布的《公共资源交易目录》，进一步梳理和明 确进场交易范围。将特许经营权、排污权、碳排放权、用能权 等新型公共资源交易逐步纳入统一平台。完善应进未进项目的 发现和纠正机制，通过数据分析比对、社会监督举报、联合执 法检查等多渠道发现和处理违规场外交易行为。全年平台交易 总量力争同比增长百分之十以上。二是推进交易规则和标准的 统一。规则统一是平台整合的核心要义。过去各部门的交易规 则和技术标准各不相同，投标人到了不同领域需要适应不同的 规则，增加了合规成本和出错概率。目前，我市已经制定了一 批统一交易规则和标准文件，但在部分领域，部门间规则衔接 还不顺畅，存在互不认可、重复审核的问题。今年要进一步推 进交易规则的统一规范，制定覆盖各类交易项目的统一交易规 程和操作标准。统一评标评审办法和评分标准体系，减少评标 专家的自由裁量空间。推进CA数字证书互认和电子证照应 用，实现“一证通用”。同时，加强对县（市、区）分中心交 易平台建设和运行的指导考核，推进市县两级平台标准一致、 规则统一、信息互通、资源共享。三是不断提升交易服务效能 和便捷化水平。交易平台的服务效能直接影响市场主体的交易 体验和交易效率。去年我们进一步精简了交易流程，压缩了各 个环节的办理时限。但从市场主体的反馈看，还有进一步优化 的空间——部分项目从发布公告到完成中标公示的周期偏 长，资格预审、招标文件澄清、异议投诉处理等环节耗时较 多。今年要继续深化流程再造，进一步压缩交易周期。推 广“不见面开标”模式，让投标人不必亲临开标现场即可在线 参与，既方便外地投标人，也降低了现场串通的风险。对政府 投资重大项目和民生工程开辟“绿色通道”，在依法合规的前 提下优先安排、优先保障。完善交易异议和投诉处理机制，做 到快受理、快处理、快反馈，提升市场主体的满意度。 （二）推进全流程电子化和智慧化，打造“数字交易”新生 态 数字化是公共资源交易现代化的关键引擎，也是压缩人为干 预空间、提升交易透明度的最有效手段。要以“智慧交易”建 设为抓手，加快推进交易全流程数字化、智能化，让科技为公 平交易保驾护航。一是全面建设“不见面交易”体系。“不见 面交易”是电子化交易的升级版，从招标公告发布到中标通知 书在线发放，全流程线上操作、网上留痕、可溯可查。去年我 市“不见面交易”覆盖率达到百分之七十五，企业可以通过手 机端在线解密投标文件、在线提交澄清、在线确认中标结 果，真正实现了“零跑腿”。但在运行中也发现了一些问 题——部分系统在开标高峰时段出现卡顿，少数不熟悉电子操 作的投标企业遇到技术障碍后无法及时开标解密，存在技术风 险。今年要继续加大“不见面交易”推广力度，优化系统性能 和稳定性，加强技术保障和应急响应能力。完善电子签章、电 子证照、电子保函等配套功能，真正实现全流程电子化全覆 盖。全年“不见面交易”覆盖率力争提高到百分之九十以上。 同时，保留适量的线下服务窗口和热线电话，帮助那些